法學學者︰政院版監督條例 架空國會審查權

2014-04-13

〔記者陳慧萍／台北報導〕行政院長江宜樺、陸委會主委王郁琦接連批評民間版兩岸協議監督條例「偷渡兩國論」、「侵害行政權」，中研院法律所副研究員邱文聰表示，行政院刻意誤讀，「好像只要不是一國兩區，就說是兩國論」；台大法律學院教授姜皇池則認為，國會參與事前談判或有討論空間，但政院版徹底架空、剝奪國會的事後審查權，同樣也破壞權力分立原則。 邱文聰：政院刻意誤讀兩國論 針對江宜樺、王郁琦將砲口對準民間版草案，批評是「兩國論入法」，參與擬定民間版草案的邱文聰澄清，民間版並沒有重新詮釋兩岸定位，除了名稱是中性的「兩岸協定締結條例」，內文也援引現行兩岸條例說法，以「台灣中華民國政府」及「大陸中華人民共和國政府」區別兩岸，主詞明顯是「政府」而非「國家」，政院是刻意誤讀。 邱文聰反問，既然馬政府一再宣稱兩岸已「互不否認治權」，為何不能稱對岸是「中華人民共和國政府」？馬政府根本是認定「一國兩區」以外的說法都是兩國論。 姜皇池也說，如果政府依然不能接受對岸是「中華人民共和國」，至少也要納入「中華民國」，例如將協議名稱定為「中華民國對大陸地區締結協定監督條例」，不要自己把國名拿掉、矮化為台灣地區。 談判屬行政權 美韓皆允國會事先參與 至於江宜樺強調對外談判屬於行政權，讓國會參與是破壞權力分立，邱文聰說，民間版也同意談判屬於行政權，但不代表國會沒有置喙餘地，美國、韓國都允許國會事前參與。 姜皇池：國會應強化監督機制 姜皇池則以他參與對外談判工作經驗指出，民間版確實對行政權做出相當程度的限縮，他認為有調整空間；國會真正該強化的是事後監督機制，目前政院版幾乎是架空、剝奪國會實質審查權，讓協議從談判到生效全由政府主導，「這也是破壞權力分立」。 姜皇池指出，政府過去以兩岸條例第五條規定，稱協議只有涉及法律變更才須送國會審查，但協議是否需要修法，竟由行政部門而非國會認定，結果就是政府自二○○八年以來簽署的廿一項協議，除了服貿之外只有兩項送國會審查，其他十八項都送備查，國會根本無法監督。未來國會應該將此權力收回，不能再讓行政部門恣意操作。 Source: 自由時報