以政黨不斷輪替來掃貪去腐

2014-06-19

在實施政黨政治的民主國家，健全且經常的政黨輪替有助於抑制腐敗，幾乎已是政治學理與實踐上的定論。如果從行政權誰屬來判別，台灣分別在二○○○、二○○八年，兩度完成政黨輪替；但若在立法權的角度，台灣從來未曾完整且實質地政黨輪替過。因此在打擊貪腐、促進廉能、提升效率、公平競爭、健全分配的追求上，台灣始終少了這個換人做、大掃除的基本機制，導致雖有民主、卻蒙塵深厚，是很重要的關鍵。 台灣在中央層級僅進行過半套的政黨輪替，而且短短八年，很快就重新回到國民黨一黨獨大格局，放在一九四九年以來的六十五年歷史脈絡下檢視，更顯不成比例。這個威權殘餘的結構，向下蔓延到地方政府與議會，尤其積重難返，深深影響國人的民主生活品質。 最近，繼即將升格的桃園縣之後，基隆市再度爆發政商勾結的貪腐大案，兩地不僅都是國民黨長期執政縣市，缺乏政黨輪替（桃園縣與基隆市自一九五一年民選以來，皆只出過兩位非國民黨籍民選市長）；同時，議會亦是長期均由國民黨掌控多數席位，府會同黨，監督制衡不彰。這些共同前提，對照兩件涉嫌犯罪的模式，或可做為明證。 在桃、基兩地遭到檢方以貪瀆罪嫌聲押的案例，一是中央營建官員出身的副縣長向企業索求賄款，由其代為打通政府審核流程的任督二脈，協助特定廠商順利取得公共建設標案。一是廠商收買議長出面關說施壓市府，排除法定程序，違法發照，取得暴利。前者，葉世文曾獲馬政府頒發模範公務人員；後者，黃景泰甫被國民黨提名為下任基隆市長參選人。 歸納這兩起透過「有力人士」中介政商關係成功「達陣」的案件，是非常典型的「土地財政」操作手法，與國民黨早年以「特許」收買台灣仕紳、派系的方式有所不同，為馬英九上台後的新產物。探究其成因，中央執政不力，造成債台高築，同時掏空地方，是主要肇端。雖是財政危機，卻也提供了貪腐良機，打著建設地方、擴充財源的名分大義，地方政治頭人結合不肖業者，先強徵農民土地，更改遊戲規則，再高價賣出，以均分利益，幾乎成了既定的貪腐方程式。於是，說是要繁榮地方發展，事實上卻是肥了貪官口袋。 至於，黃景泰議長供稱遭檢調搜獲的五百萬現金是競選款項，則不但是貪汙治罪條例圖利罪被告的嫌疑，更進一步牽扯出了國民黨政治獻金的「黑數」沉痾，以及備受詬病的選風與文化問題。真堪稱是錯綜複雜的連環爆，一爆未平一爆又起。稍具社會歷練的人相信都會質問：這豈只是又一個案？是不是肉腐蟲生的普遍現象？ 六年前，掛起清廉反貪旗幟上台的馬英九，今天卻把制度性貪腐的共犯結構upgrade（升級），回報選民，這是什麼道理？可見一人的口號喊得再動聽，所謂「流水不腐，戶樞不蠹」，都不及建立制衡機制來得實效，而政黨經常輪替，朝野換位監督，是民主的基本原則。 這也可由中國各地有大小類型的烏崁事件，台灣近年來居然也是大埔事件、美河市事件、八德事件、Ａ7事件、基隆事件等等層出不窮，找到解釋基礎。一黨獨大是滋養貪腐的溫床，國民黨在民主水平上向共產黨趨近，同樣也使得國民黨在腐敗指數上向共產黨靠齊。不同的是，台灣公民手中有選票，應該善用這個武器促成輪替，把死水換成活水，降低汙濁程度，給清明政治一個生機。 Source: 自由時報／自由評論／社論