2013年1月11日 星期五
不是只有教授會凸槌
◎ 鄭啟文
近日，教授以不實開銷報列研究經費，遭檢調單位依貪污罪嫌起訴的事件鬧得沸沸揚揚，成為社會矚目焦點。
追根究柢來探討，此案件其實是制度殺人。因為為數眾多的知名大學教授均有涉案嫌疑，除了歸因於個人貪念之外，制度必有其漏洞，才會引起學者們的貪念。對大學研究經費的核銷是否確實嚴格把關？屬執行層面的技術問題姑且不談，就政府整體經費預算的編列及核銷來說，事實上，一直存在著嚴重的弊端。首先，政府預算制度的第一個問題就是不管情勢如何，而演變為「先把錢花光」，因為把錢花光才不會影響下年度的預算額度。第二個常見的情形就是申請預算者擔心錢不夠用，往往灌水把預算編得高一點，但預算沒花完又無法交差！在預算愈編愈高，錢不花光又有預算執行不力的壓力下，如此惡性循環，政府單位常見的情形就是到了預算年度終結前，到處「舖橋造路」，把預算消化完交差了事的戲碼年年上演。象牙塔裡的教授們沒有路好舖，也沒有橋好造，只好把錢拿去買名牌包、買3C產品。如此看來，教授被依貪污罪嫌起訴，除了貪，還真是「著了政府制度害人的道兒」。
要導正教授浮報經費或政府整體預算編列報銷的弊端，除了主計單位嚴格把關做好預算編列，審計單位也要確實落實經費核銷審查。除此之外，更重要的是，政府應儘速針對弊端改善整體預算制度。例如，鼓勵把結餘的經費繳回，教育或行政單位如能以較少的經費達到相同績效者，給予實質或名分上的獎勵；預算編列宜採彈性方式，以達成依目標之實際經費支出為度撥發，並配合嚴格查緝浮濫浪費經費者，尤其是使用項目和申報內容是否吻合的查核，如此或許能導正國家資源浪費的亂象。 （作者從事金融操作）
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