太陽花之後 黃國昌：集遊法那支箭還刺在肉裡

作者 民報記者林冠妙

2015-03-17

第三部門學會今天召開「由318太陽花學運談集遊法與人團法」記者會。（記者林冠妙攝20150316） 318太陽花運動敲響人民對民主、自由的期許，讓台灣政治有新轉向，但現行《集會遊行法》、《人民團體法》仍有濃厚的威權主義色彩，中研院研究員黃國昌今（16）日痛批，集遊法在2002年修正時，只改了被宣告違憲的條文，其他的條文就好像鋸箭法一樣，「那支箭還刺在肉裡」，根本沒有處理，但他對目前的國會完全不抱任何期待，希望新的國會能實現集遊、人團法保障的修正。 318運動即將屆滿一週年，第三部門學會理事長徐世榮表示，政府大肆起訴高達119名參與者，令人擔憂公民力量受到折損，不僅對當事人帶來嚴重威脅，也給社會製造了寒蟬效應，現今對保障公民力量的法令體制相當缺乏，太陽花是否仍然綻放？今天特別召開「由318太陽花學運談集遊法與人團法」記者會，邀請學者對此深入探討。 第三部門學會理事長、政大教授徐世榮（林冠妙攝） 公民組織基本精神「自主」 人民團體採報備獨立立法 中研院社會學研究所所長蕭新煌表示，中國國民黨始終對人民團體、人民結社不懷好意，絕對不信任，而且帶有敵意，而民進黨是害怕對人民團體承諾太多，2000年執政後，明明是在朝，心態卻是在野，而中國國民黨則認為它永遠在執政，巴不得控制人民團體，政黨輪替後，明明是在野，心態卻是在朝，因此自2001年人團法的修正延宕迄今，完全沒有進展。 蕭新煌強調，公民組織的基本精神為「自主」，不是第一部門政府單位的附庸，當然也不是第二部門企業的附屬品，而且在一開始就要自主，所謂政府允許設立，意即「我讓你成立，但你要聽我的」，他認為人團法一定要大修。 蕭新煌指出，依憲法第14條規定，人民有集會及結社之自由，人團法中「管東管西的規定」就是違憲，還把政治團體、社會團體及職業團體不當的「融一爐以治之」，且成立政黨只要報備，人民團體卻採許可制，是企圖操弄工會、控制人團的陽謀、工具，主張全部鬆綁採報備制，三者獨立立法，賦予人民完全的結社自由，政府只進行最低限度的監督與管理。 中研院社會學研究所所長，第三部門學會創會理事長蕭新煌（林冠妙攝） 降低結社人數 缺正當性、合理性惡法人民可推翻 政大法律系教授陳惠馨主張，要延續太陽花精神，不是占領立法院，而是要求老師回應社會需求，在課堂上討論修憲的實質內涵，要求在憲法中明文規定「國家應該積極協助人民實現集會與結社權」，而在修憲前，立法院應儘速修改人團法，比照德國規定降低結社人數，只要2人發起、7人登記即可成立，她批評台灣人團法有關基金會需3千萬、社團要求30人才能成立的規定，不僅違背比例原則，惡意限制人民結社權利，也造成有財產、有權力影響力的人才能成立團體的結果。 政大法律系教授陳惠馨（林冠妙攝） 政大社會系教授顧忠華提到，憲法是人民和國家的終生契約，318運動後，人民意識到重新思考此契約的重要性，有關「集會遊行」、「人民團體」應該是「保障法」或「促進法」，而非限制自由的「限制法」，當年解嚴時，此二法都列入國安三法中，為何是國家安全？代表國家的長期威權統治有「秩序情結」，只想要控制人民，這種不合時宜的惡法，就算有合法性，但缺乏正當性和合理性，人民就可以推翻。 顧忠華說，政府不願人民團體數量太多，怕不好管，抱持這種管理心態是很大的問題，「政黨現在採報備，也沒有出什麼大亂子」，人民團體應比照政黨採報備制，人民團體的特點是「自主性」和「公共性」，這就是社會力可貴之處，人團法及集遊法應提升至憲政層次，「這些訴求都已經講到喉嚨快長繭了！」。 國安三法仍在荼毒台灣  去年德國反核「黑名單」遭遣返 中研院法律學研究所研究員黃國昌呼籲，政府在修正基本人權保障的法律時，千萬別再以捕破網的方式，他回顧集遊法的修正歷程，在1988年時，事實上是動員戡亂時期的集遊法，為了因應1991年終止動員戡亂時，在1992年頒布了現行的集遊法，但荒謬的是，修法前後最實質的改變只是刪除了「動員戡亂時期」這六個字，其他的條文幾本是沒有動，不但沒有往「保障」的方向，反而往「嚴格限制」的方向發展，讓人錯亂現在究竟是戒嚴變解嚴，還是解嚴變戒嚴？ 政大社會系教授顧忠華（林冠妙攝） 黃國昌批評，大法官會議釋字第445號宣告部份集遊法條文違憲，本來是全面檢視集遊法修正很好的機會，但立法院在2002年修正時，只改了被宣告違憲的條文，其他的條文「就好像鋸箭法一樣，事實上那支箭還刺在肉裡」，根本沒有處理。 黃國昌表示，去年太陽花運動期間，3月21日大法官做出718號解釋，宣布臨時性、緊急性及偶發性集會遊行不必申請許可，為社會注入一股強心針，但遺憾的是，也只刪除緊急、臨時性遊行不用申請許可的規定，「其他還有一堆從保障法的觀點提出的訴求都沒有獲得實現」。 黃國昌不客氣的說，已就集遊法的修正和國會纏鬥太多次，對於在目前的國會結構下完成集遊、人團法保障的修正，「完全不抱任何期待」，希望以後新的國會有機會能實現。 中研院法律學研究所研究員黃國昌（林冠妙攝） 高涌誠律師提醒，現在還是有國家安全法，去年一名德國年輕人到台灣參加反核遊行，結果被移民署遣返，透過訴訟後才發現移民署有個收集恐怖份子黑名單的委員會，其組成、委員名單、依據何事由列黑名單，完全不知道。 人團、集遊法立法目的為何？執法者心態決定執法結果 高涌誠指出，這涉及轉型正義的議題，國安三法仍在荼毒台灣，還是國家管制的思維，移民署一開始推卸責任，聲稱是國安局提供的名單，一審敗訴後上訴還拿出會議記錄，證明確實是國安局給的名單，此案訴訟進在進行，另外，在行政訴訟方面，律師提出訴願後，撤銷了禁止入境的處分，痛批「真是丟臉丟到國外去！」，人團法和集遊法就更是磬竹難書。 高涌誠律師（林冠妙攝） 政大法律系教授林佳和以2006年的二事件來對比，一個是紅衫軍，數10萬人占領凱道，台北地院判無罪，理由有三，當時集會遊行者，雖然違反法律，但提出的主張不是沒有道理，第二，未引起太多的不便，第三則是得到社會廣泛的支持，而幾乎在同一時間，有二位學生帶領同學到教育部抗議高學費，地院、高院均判有罪，而且惡性重大。 林佳和強調，人團法和集遊法的目的為何？1996年中國飛彈對準台灣，他在德國和台灣留學生一起參加集會遊行活動，當時的德國警察是背對他們，是為了保護他們不受反對人士攻擊所採取的行動，警察不是不能在集會遊行現場出現，但重點是，警察的目的是什麼？就算有好的條文，但令人擔憂的是執法者的心態，二戰後德國威瑪共和時期，當時最仇視共和的為公務員、軍人、警察和法官，再進步的法律操縱在這四種人手中，結果可想而知。 政大法律系教授林佳和（林冠妙攝） Source: 民報 引用:台灣228網站                                            http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=22319&Itemid=76