台灣如何成為一流國家？

2015-01-21

前內政部長李鴻源教授日前發表新書《台灣如何成為一流國家》，李教授以其學術背景、加上歷任內政部長、行政院政務委員、工程會主委等要職經驗為基礎，對當下政府治理提出諸多觀察。除「官員忙著解決昨天的問題，對今天的問題束手無策」、「台灣社會近20年只有對立、沒有對話」等分析外，亦進而提出諸如「改變政府運作模式」、「決策要有科學依據」、「重要議題政策協調」、「鼓勵創意商機」、乃至「公民參與」等對策。這些建議，雖有參考價值。惟遺憾的是，李教授忽略了一個重要前提：台灣是一個國家嗎？ 在語言邏輯上，若要期許台灣成為一流國家，當然以「台灣是個國家」、「具有國格」為前提。然而在現行中華民國憲法架構下，縱使台灣的政府運作效能世界頂尖，李鴻源許下的宏願，亦毫無實現機會。詳言之，翻開中華民國憲法本文，前言表示「中華民國國民大會受全體國民之付託」，而「中華民國之主權屬於國民全體」、「具有中華民國國籍者為中華民國國民」、「中華民國領土，依其固有之疆域」則分別規定於第2至4條。這裡所謂的中華民國國民並非2,300萬台灣人民，而是當時4億中國人民；這裡指的中華民國領土，也不應包括1912年中華民國建國時屬日本領土的台灣。「中華民國各民族一律平等」規定於第5條，這裡的各民族指的是漢、滿、蒙、回、苗、藏等，跟台灣的泰雅、賽夏、布農、排灣、魯凱、卑南、阿美、鄒、邵等原住民族毫無關連，更遑論日益重要的新移民。一言以蔽，在憲法本文裡「只見中國，不見台灣」。 接著1991年憲改以「為因應國家統一前之需要」為前提。台灣在增修條文裡被喚為「自由地區」，在兩岸人民關係條例裡又改稱「台灣地區」。雖然這種迂迴作法雖得以實現小幅度憲改，但由於無法擺脫中國內戰結構窠臼，使得在憲法「一國（中華民國）兩區（台灣/大陸地區）」法理詮釋下，具國家主權地位者，惟有中華民國而已，台灣毫無國格可言，不過是個地理名詞，或者馬英九總統所稱「共同的家園」罷了。這種全然悖離事實的虛擬憲法觀，長期以來嚴重蠱惑人心，更干擾台灣國家主體意識的正常形成。上述憲法障礙一日不除，台灣永無成為國家機會，從而所謂「一流國家」的期盼，也不過只是奢望而已。 再將焦點放回李教授《台灣如何成為一流國家》這本新書上。倘若李教授有意使書名與內容真正相符，則建議請於第2版出版時以專章對「台灣如何成為一個國家」詳加闡述，以饕讀者；反之，假設李教授乃刻意逃避此嚴肅課題，則應將書名務實改為《台灣如何成為一流地區/家園》，以防招致不實廣告之譏！ Source: 民報／社論