一個業者找上政府當局開後門

2015-12-17

在馬總統卸任前夕，中國國有清華紫光公司近來以資金大軍壓境，意圖從半導體產業的上游ＩＣ設計到下游封測大廠，一路入股、併購，讓所謂「紅色供應鏈」的威脅愈來愈具象。在此一紅潮效應下，台灣必須嚴肅探討政府決策程序的老問題，這個問題必須盡速終結，否則台灣的民主防衛機制始終都留有破口，人民不時遭到突襲也將難以杜絕。 一般人對於半導體產業的認識，或許不如食品安全等民生議題，理解的門檻高低有別，但是政府決策的原理是一樣的；半導體做為現階段國家的戰略產業，其牽涉的面向更是茲事體大，稍有誤判，足以動搖國本，是需要投注更大關注的公共政策。 中國政府有意染指台灣ＩＣ設計龍頭聯發科，是一個非常典型的案例。首先，聯發科希望中資參股，得以參與中國物聯網規格制定，當這個轉型需求出現後，聯發科找上政府高層溝通，要求規範鬆綁，以解禁中資入股；其次，政府當局接到這個個別廠商的需求後，未循由下而上的專業研析過程，而是由上而下強勢主導，交辦經濟部貫徹配合；第三，經濟部接到上級指示後，未及進行產業調查、利害關係人溝通，更未取得國會共識，即宣稱卸任前要放行；第四，在產業界、學界強力反彈後，立法院已經在朝野協商一○五年度中央政府總預算案時，同意將通過主決議，現階段不開放中資投資半導體設計業，且在經濟部向立法院提出影響評估前，不得許可中國紫光三大併購案。第五，預算法第五十二條第一項規定，主決議具有強制力，行政機關必須依主決議辦理，因此喧騰一番後，本案暫時畫下分號，必須留待明年選出的新民意再做決定。 這樣的決策模式，基本上在近八年間反覆出現，兩岸服貿協議是前一個顯例，因而爆發公民運動，執政黨因而在去年底選舉慘敗，但社會也付出集體代價。不料，政府絲毫未從失敗經驗中記取教訓，在夕陽西下的權力基礎與民意支持下，繼續重複少數決定的行事風格，顯然我們的制度是出了問題。 這次的事件，尤其要提出來強調的是，聯發科想引紫光參股這件事，原本還沒這麼容易啟動社會警覺機制，但是中國紫光這「豬一樣的隊友」，竟然一口氣入股矽品、力成、南茂三家全球排名第三、第五、第九大的台灣封測廠，全球市占率達十七％，這可就驚動了社會大眾，行政院副院長張善政脫口說出「紫光這樣搞，讓我開放ＩＣ設計綁手綁腳」，十分道盡箇中三昧，從另個角度看，如果紫光沒這麼旁生枝節、粗魯壞事，這個政府不就準備要在更關鍵的ＩＣ設計開放上橫柴入灶了嗎？那麼這個國家的安全閥究竟何在？ 問題不只這些，府院方面給聯發科開後門的打算並未終止，明年一月十六日選後，本案將重起爐灶再度搬上檯面討論，因此五二○卸任前仍是火線議題，這時將牽涉兩個問題，一是行政權是否能排除權力干擾善盡專業，至少應包括經濟部的產業佈局分析，科技部對機密敏感科技的把關，而後才可能提出客觀的政策報告，做成操之在我的投資審查；二是開放中資入股ＩＣ設計涉及辦法的變動，立法院又已做成主決議，明年二月一日成立的新國會結構，是另一個影響決策品質的場域，全體新選出的立委對於本案的態度，似乎在選前有必要表明，以提供選民投票時的重要參據。 不過，一個業者找上當權者就想打通關的案例層出不窮，在明年五二○之後仍可能發生，正本清源之道，應在民選產生的國家元首其治理國政、擬定政策的內部流程、行政立法的分際，乃至與業界及公民社會的溝通對話，必須符合民主程序，才可能獲致決策正當性，確保國民最大利益。未來該如何約制總統循正道而行？政治菁英不能再繼續迴避這個核心問題。 Source: 自由時報／自由評論社論