個人絕不輸，寧可輸國家？

2014-07-31

監察院人事同意權行使，在立法院所謂「嚴審」下，已經完成，二十九位提名人，十一位中箭落馬，餘十八位所組成的新一屆監察院，也將自八月一日起展開運作。若干人以國會議場內的博弈，成功挑戰馬總統的領導權威，感到振奮與快慰，但是這種從權力邏輯出發的思維，像是暫時服用止痛藥，僅僅具有短期的情緒發洩作用，監察院形同盲腸發炎的事實依舊存在，才是政治家真正該關切的事項。 監察院存廢的討論，是台灣整體憲政體制乖謬的一環，五權憲法移植到台灣強加適用，原本就水土不服。而後，歷經多次的「一時需要」，總共七次修憲。如今回過頭一一檢視，扣除總統人民直選、國會全面改選，若干奠定民主化基礎的憲改案之外，諸多因人設事、權宜之計，業經驗證已是弊端叢生，國家嚐盡苦果。所謂「摸著石頭過河」，非但並未安抵彼岸，反而越走水勢越發湍急。 以監察院的演變而言，就是思慮不周、欠缺配套下的錯誤決策共業。按照憲法本文，監察委員本是由「各省、市、地方議會與華僑團體選舉之」間接產生，不僅負責糾彈，同時必須就總統提名的司法院與考試院人事行使同意權，然一九九二年第二次修憲時，朝野當時認為糾彈百官者應當超然於政黨、地方、派系之上，於是由國民大會通過增修條文，將監察院正副院長與監委改為由總統提名，經國民大會通過任命，同時也把司法與考試兩院的人事審核權移給國民大會。到了二○○○年，第六次修憲時，由於國民大會即將廢除，監察院連同司法院、考試院的人事同意權，再一起改由立法院來行使。 前述過程，現在看來，更加清晰透徹。取消監委的間接選舉，改由總統提名，是典型的菁英主義思維，信任國家元首可以其高度做出更佳的人才篩選，於是將提名權力加諸於總統，並以為同意權在國會手上，可起制衡作用。但是，偏偏二○○五年第七次修憲，通過將立委人數減半為一一三人，立委選制並改為「並立式單一選區兩票制」，此一重大的立委選制變革，造成票票不等值的公平性爭議，埋下了國民黨萬年一黨獨大禍根。一旦總統與國會多數黨屬同一政黨，總統又不知節制權力，今天，國人所見國家名器淪為私人酬庸、濫權圍事的黨同伐異工具，就應運而生了。 過去六年，監察院應有糾彈百官的機制，不但形同虛設，背離五權分立的設計初衷，而且還成為捍衛當權、追殺失權的錦衣衛，監察院長自己都坦承總統提名家奴監委、樁腳監委，是在「迫害忠良」，於是主張「監院關門、國家大吉」。這次的同意權行使，國民黨內部倒戈，刷下了十一名「準」監委，以安撫社會不滿，反對黨主席也已公開呼籲總統不要再補提名，但是總統府昨天硬是公布：馬英九決定在新會期要再提監委名單。這種不知反省，執意對抗，唯我獨尊的行徑，意寓：個人絕不輸，寧可輸國家，真是把制度之病、人性之惡，推導到了極致，誠為當代台灣的大不幸。 民主政治基於假設人會墮落的角度，一再強調制度的重要，以約制權力失控、虎兕出柙，因為，權力猶如春藥，絕對的擁有，絕對的腐化，唯有失去權力，才易恢復良知良能。今天，大家都看到憲政體制出了大問題，也看到為權力抓狂的失心瘋，政治家既不可得，就必須進行制度改造，倘若受限現實困境又不可得，那麼只好先一步一步收回他的執政權再說。 Source: 自由時報／自由評論