跟寡頭決策說再見！

2014-05-27

本週，政治領域有幾件主要行事曆。今天，立法院院會將處理兩岸協議監督條例草案付委的復議案。明天，立法院經濟委員會續審「自由經濟示範區特別條例草案」；當天下午，民進黨新任主席蔡英文將交接上任。國民黨現任主席馬英九則提前接受雜誌專訪，表達續推兩岸服貿協議完成立法以及爭取與習近平會面的意願。不過，三一八學運的主要公民團體，也同步展開了出關播種的巡迴活動，以「反黑箱服貿」等四項訴求，持續監督國會與各政黨。 透過以上的事件簿，似乎正清楚擺列出執政黨、反對黨、公民社會三大行動者各據的位置，而兩岸經貿問題成為三方爭議的共同焦點，彼此間甚至構成了一物剋一物、彼此牽制的「食物鏈」關係。如果把這張現成的台灣內部政治地圖，再對照於外部的中國勢力與角色，應該可以提供大眾今後觀察兩岸關係演變的不錯參考。 日本的台灣問題學者若林正丈，最近在早稻田大學網站上發表了一篇文章，對學運後的台灣發展提出若干憂慮，就其內容，台灣三方可能都有話要說，但做為遠距離的警惕，以及作者台日共同生命線的思考背景，不失為是個深刻的提醒。 若林認為，如果學運帶來的是體制內的失靈，必須不斷仰賴體制外抗爭，那麼台灣的民主制度就失去了區隔「中國」、「台灣」的功能，不但「國民黨vs.民進黨」的政治對抗關係將淪為表象，更可能落入「國共兩黨聯合vs.台灣公民運動」極為不對等的權力結構之中。 若林所假設的可能性，如果拿前面所描述的政治地圖來解釋，就是不僅執政者把公民團體視為寇讎，反對黨也同樣把公民異議當作潛在對手抱持敵意；相對的，公民團體則對朝野政黨一致失去信賴，必須提高抗爭的力度與頻率。於是三大行動者形成「二打一」的傾斜局面，不再是三方鼎立平衡。 這樣的格局，以政治實務為例說明，就比方是：馬英九希望今年十一月在ＡＰＥＣ馬習會，於是訓令國民黨立委通過服貿、自經區，來交換入場券。民進黨則為了完成二○一六重回執政的「最後一哩路」，於是在公民關注的條文審查時選擇性「放水」，讓爭議法案過關，以取得北京的不杯葛、甚至好感。一旦如此情況出現，當然是台灣的內耗，勢必造成民主作為最佳防衛的失靈，則中國自可不費吹灰之力，對台灣多線並進、分而治之，徹底瓦解。就此，台灣人肯定不會樂見。那麼，又該如何避免這種可能性？ 北京對於台灣學運的爆發，已經度過震驚期，如今是全面處理的姿態。過去六年的國共政商權貴模式，中南海總結認為，業已造成兩岸關係大倒退，基於重建修復必須快速調整，於是所謂的「三中一青」（中小企業、中南部、中低收入和青年），成為改弦易轍的新調。當外部勢力開始靈活應「變」，正視台灣公民社會的力量，台灣的執政黨與反對黨若頑冥不化、抱殘守缺，反而與公民社會形成緊張或對抗，豈不是與自身利益過不去？ 國民黨在馬英九的錯誤領導下，目前採取的是對抗局，合理的揣測是，原本國共私通的特許壟斷模式，招致學運推翻後的挾怨，殊為不智。民進黨在蔡英文出線後，計畫以智庫、基金會做為連結公民團體的平台，想走的是合作局，但如何降低「收編」的企圖與誤會？也需要小心。 站在強化台灣民主防腐與活力的角度，朝野菁英最適當的作為是：少數人關門就要確立政策的寡頭決策，已經很難再有效運作，認清公民社會已經是公共政策構成環節的事實，今後，在決策之前、決策過程、決策完成的各階段，博採周諮、充分對話、誠信協商，才是化繁為簡的正辦。今天的台灣，沒有人是笨蛋，政黨要爭民意，只能從大公無私做起。 Source: 自由時報／自由評論／社論