2014年5月20日 星期二

【影片】勤政為民 壯大台灣 民主進步黨八年執政研討會-勞工-李應元

新聞報導 -
作者 台灣大地文教基金會   
2014-05-20

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「勤政 為民 壯大台灣」─民主進步黨八年執政研討會
時間 ∣ 2013/09/06 (五) 9:00~17:30
地點 ∣ 集思台大會議中心蘇格拉底廳(台北市羅斯福路4段85號B1)
主辦單位 ∣ 新境界文教基金會
發表人:李應元(立法委員 / 行政院勞委會前主委)

主題:力挽狂瀾—民進黨的勞工政策與成果(2000-2008年)


回顧當時2000年之前,國民黨的勞工政策是為政府及政黨服務的,這是在蕭新煌教授相關研究所觀察的,當時的工會是執政黨穩定其政權的工具。這是過去,讓大家了解。

再來是產業,台灣在經濟奇蹟時,有一段時間,加工出口區、工業化很興盛,可以說大家覺得那時候,台灣錢淹腳目。但是到了2000年的時候,產業改變,勞保與環保要求越來越高,所以整個社會覺得司法品質要提高,環保的條件要更嚴。相對中國那邊工資較低,經濟才剛開始,與我們相差約二十年,所以產業很多轉移到中國。所以,台灣一定要提高技術的成份,但也因此產生了國內產業結構的劇烈轉型、也由於產業外移而產生了大量關廠及失業勞工。此時,勞動保障的體系,真的有很多要做的事情,後面會跟大家報告。再來是”新自由主義”的狀況要讓大家了解。

所以,就勞工的事情而言:

第一項、在還沒就業的,我們希望促進就業、提高就業率、減少失業率。這一定是第一重要,因為一份工作讓整個家庭的生活安定,這對我們整個民主進步黨的理念和工作人員來說,這是天大地大的事情。降低失業率,提高就業率,讓每個人家庭有安定的收入或是生活保障,這第一重要。

第二項、一旦就業之後,在職場上的就業保險、就業安全。不管是職業工安,還是整個制度的安定性,就業安全。

第三項、最後是退休的保障。

大概就是這三層面,這些事項算是天大地大的事情,當時民進黨執政,可以說是最強棒-也是最辛苦的一棒,民進黨做了很多事也讓理念逐一實施。

圖中這是在那時候的「勞退新制」,「雇主提撥6%庫存」、中間是阿扁總統舉著「績效收益」盈餘撥給勞工分享、再來是「自願繳款6%」,所以這部份勞退新制,雇主提撥6%等於是實質薪資提高6%。

再來是勞保的年資能夠銜接。以前換工作,按照勞基法,同一家工作要做15年以上(55歲),要不然就是要有25年以上的年資…等相關條件才能退休,這期間如果換工作之後中斷,勞保年資就沒有銜接。

最後一項就是”年金化”,這讓人民覺得每年退休的生活才有保障,這個我們後面接著說。

就業安全這個部份,我們實施「就業保險法」、「大量解僱勞工保護法」和「勞工紓困貸款」。剛剛外頭的朋友也有談到,1998年就開始在討論及抗爭,其實”失業保險”自民進黨創黨以來,一直就是一個理念、一個理想,我們覺得要像澳洲一樣,失業的時候有一個失業保險給付,讓生活不會立即陷入危機,這是長期的理念,所以要用法律的層次來保障,這是要長久的努力,並不是2000年才做的,而是自1998就開始提法,其實這樣的理念是更早就有了,重點是由誰來落實、誰來完成,所以在陳菊就職的任內,這個「就業保險法」、「就業保險基金」、「失業給付」都制度化。「失業給付」就是,失業後有半年的失業給付金額是原來薪資的50%,後來提高到60%,所以這個部份的「就業保險法」,應該是個劃時代的成就,讓整個勞動體系,一旦失業不會馬上覺得整個家庭崩潰,至少有半年的時間可以穩定,找工作。

再來是「大量解僱勞工保護法」,那時候大家都記得當時的勞工領袖帶領著勞工臥軌,從那時候就開始了,凱達格蘭大道是一天到晚都在抗爭,以及每年的群眾運動,那時候可以說是百花齊放的時代。勞工運動、農民運動、環保運動、民主運動全部都攪在一起,相當的盛大,現在想起來,那時候台灣的社會力,非常的充沛,大家都充滿了正義感在忙碌這些事情。雖然那時候很多失業、很多關廠,就是剛才所說的那個大環境,但是我們就針對這些事情,要求廠商不能突然間關廠;關廠之前要先預告、要協商,然後相關的資訊要透明,勞資雙方必須要協調處理這些事情,包括資遣費的安排…等事情,在「大量解僱勞工保護法」裡面有處理這些事情。

再來,是我們首創的「勞工紓困貸款」,因為勞工的生活,尤其是過年的時候,勞工們沒有優良的信用,貸款的信用、擔保的信用…等,所以我們勞委會,首創「勞工紓困貸款」讓他們沒有這些問題。不必像銀行需要這麼多證明及提出文件來表示有能力可以借錢,我們採取信任勞工朋友的態度。

再來是“促進就業”,我們都知道在2000年民進黨剛接任的時候,那年年底,世界接續1998的亞洲金融危機,所以我們2000年的經濟是負成長的,那時候很辛苦,失業率一直提昇,那時候用了「多元就業開發方案」,讓很多失業的人透過政府或是社會性的「多元就業開發方案」,到地方政府從事環保的工作、從事社會的工作,甚至到公所或是很多地方工作,那時候也很成功。後來有一個「就業多媽媽」計畫,那時候從「就業安定基金」提撥4億多,訓練四、五百個熱心的民眾,有90%是女性、10%男性,以養樂多的概念,把就業的工作送到家裡。以雲林斗六就業服務站的例子,有位張秀美女士,兩個禮拜前才拿到全國的”就業紅娘獎”,她都是到家裡輔導,重建(失業者)信心,陪同當事人找工作,去年輔導近千名就業,真的是非常不簡單。

後來2008年之後,有改名稱為”外展服務”,但是精神依然,所以接續性很重要。因為一般失業的人經過2、3次面試之後,很快就會失去勇氣。如果有人替他找工作,幫他找工作,和他一起去找工作,對他整個家庭是多麼地重要,不用跟小孩伸手、生活有尊嚴、又安定,不管是2萬、3萬都是好事。所以我們一直認為促進就業很重要。

再來就是職災,在就業當中,除了薪資、工作、職務的安全保障以外,就整個職場的安全,原本提出222減災方案。就是在2年裡面,百萬人的死亡率及受傷率都減少20%。因為阿扁總統非常重視這個工作,他親自為這個「減災方案」揭幕,要求大家要更加努力將目標再提高到30%,並要求2年內要達到這個程度,然後接著實施「職業災害勞工保護法」,與各種不同的產業,針對各種職場上勞工可能發生的危險,不管是鷹架、化學廠或是地下管線埋設,任何有可能造成勞工受傷或死亡的,我們都提醒每個企業主,照顧一個勞工不只是保護企業的形象,也保護他的勞動生產力。有經驗的勞工,還能協助社會維持家庭的安定,這是天大地大的事情。很多企業家當我們在中間宣導這件事都說:「提高勞工的保護,沒有預算的上限。」我們非常高興,大家能一起來面對這個問題。

接著有一些指標讓大家參考:

(下圖)這是實質薪資的情形,我們當時2000年時也很辛苦,在2000年的時候有下降,後來又有拼起來,維持在平衡的地方,都一直在努力,沒辦法鬆懈。這是二方面的對照,自行參考。
(下圖)這是美國勞工部所發表的情形,全世界2007年到2010年倒退的表現,可說是很…凸顯…驚人的呈現。勞動薪資的成長,一般的製造業多數都有成長,但是這是2007到2010,台灣的倒退特別凸顯(跌幅居全球之冠),日本則只有一點點,日本這20年來都一直很辛苦,這是給我們的一個警悌與警示。
各主要國家製造業時薪成長率
(下圖)再來,這也一樣,製造業時薪的情形(已經低於巴西、匈牙利、葡萄牙等…),最近外面的朋友也在說,基本工資的調整,初期我們因忙於其他更大、更急的就業保險;大量解僱勞工;相關的勞保銜接問題等,所以基本工資一直到後來第6年起,來到盧天麟的時候,才開始一起努力到那時再公告,當然之前我就有和當時的經濟部長建立每個月的對話,和企業家與勞資雙方互相開圓桌會議,讓台灣各總工會的理事長,與全國重大的企業界老闆,一起吃飯、一起將彼此的要求,面對面協商來處理這件事。所以我們的基本工資開始調整,後來一直到現在,每1、2年都有調整,在這裡順便跟門口外頭的朋友們報告。所以這邊的數字讓大家參考,台灣的時薪在這邊和各個國家作比較,我想真是情何以堪。
各主要國家製造業時薪
(下圖)所得差距的惡化,是最近大家都在談的,非常明顯、非常明顯,“所得最低5%”與“所得最高5%”的差距倍數,這幾年來到這種地步75…接著94、96,這是急速惡化。

各年度所得差距表
(下圖)接著那時候包括早期的多元就業,到後來的就業多媽媽,這個失業率,3.91%交給馬政府之後,失業率不曾降到4%以下,這是可以比較的,大家繼續來努力的。
歷年平均失業率
(下圖)外勞的人數,2008年是36萬人,現在2013年6月是46萬人,這也是一個頭痛的問題,但是門口的朋友,所質疑的部份,我說明讓各位參考。我們一直主張,外勞是補充性的,不是替代性的,這是對台灣的勞動者,最重要的外勞政策的原則。

(下圖)接下來這個問題也很嚴重,非典型就業的人數不斷增高,對他們的職場安全、就業的保障、退休的保障,都是很不利的事情,在這邊提醒。

(下圖)職災死亡率,在這方面我們有相當的努力,英國是全世界做得最好的,每百萬人只有7~8位,比德國20、30;法國30、40;美國40、50都還要好,是相當高的標準,值得我們繼續努力、效法。

未來希望,職訓津貼可以擴大至初次尋職者;無工作貧窮是現在非常嚴重且共同普遍的現象,我們應該更加注意。還有市場的開放應該更要注意到對社會、對弱勢產業、弱勢者的衝擊。所以這個部份對於”ECFA”到現在的”服務貿易”到往後的”貨品貿易”,這個都是對我們非常重要的事情,相關的配套措施應該怎麼做;相關弱勢者的保障,如何先將配套做好;弱勢的產業如何轉型減少他們的衝擊,讓整個社會的衝擊比較小,這些都值得大家一起來關心。
 
引用:台灣大地文教基金會

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