美韓當年先簽FTA 才談美牛議題

2012-06-11

〔記者羅倩宜／台北報導 〕馬政府一再表示，美牛不開放，台美無法重啟經貿談判。不過當年韓國與美國的ＦＴＡ談判，是先有了談判管道，並簽署ＦＴＡ之後，雙方才針對美牛等各項議題展開多年角力。如今台灣卻未談就先失籌碼，顯示馬政府在對外協商上的進退失據。 開放美國牛肉進口，在台灣與南韓都是相當敏感的議題，當年美國與南韓是先在二○○七年簽署簽自由易協定（ＦＴＡ），○八年四月李明博才在訪美前宣布全面開放美牛進口，結果造成南韓社會群情激憤、輿論一片撻伐，李明博民調因此掉到只剩二成，同年六月，因為開放美牛政策不當，南韓內閣總辭下台。 美牛政策不當 南韓內閣總辭 韓國與美國在二○○六年展開自由貿易協定（ＦＴＡ）的第一回合談判，並在二○○七年簽署，這份協定只待兩國國會各自通過後，就可生效。 當時兩國之間最在意的問題，就是美牛和汽車。韓國是美牛第三大進口國。在二○○三年美國狂牛症爆發前，韓國進口美國牛肉的規模，僅次於日本和墨西哥。根據美國肉類出口協會資料，當年度美牛銷往韓國的金額是八．一億美元，數量為二十四．六萬公噸。 有關美牛進口，台灣目前卡在萊克多巴胺檢量，韓國當年則是進口牛隻的牛齡及帶骨與否。不過二○○七年四月美韓正式簽署的ＦＴＡ當中，美牛議題並未明文列入，就是因為事涉兩國利益過度敏感，需要漫長的角力並爭取雙方國會支持。 南韓群情激憤 李明博聲勢挫 一年後的二○○八年四月，南韓總統李明博赴美訪問，宣布全面開放美牛進口，放行三十個月齡以上（狂牛症高危險群）肉品。主要是因為ＦＴＡ中雖未明定美牛條款，但美國國會不斷施壓韓國，李明博只好在訪美時釋出善意，希望能加快ＦＴＡ正式生效的進展。 即使在美韓之間存在協商管道、也正式簽署ＦＴＡ文件的情況下，李明博的舉動仍然震驚韓國社會，引發輿論狂潮，韓國不但出現有史以來最大規模示威，還有男子自焚抗議的悲劇。同年六月，甫上任三個月的李明博，民意支持度重挫至二成，民調顯示有高達八成七的民眾對美牛政策感到「失望」。同年六月十日，因為美牛政策不當，韓國內閣總辭下台。 因為民意反彈太激烈，原本堅持「美牛很安全、不開放美牛就沒有ＦＴＡ」的韓國執政黨大國家黨（ＧＮＰ，現已更名為新世界黨），立場也一百八十度大轉彎。韓國政府被迫讓步，先是暫緩全面開放美牛的決定，隨後宣布禁止進口超過三十個月齡的美國牛肉，同時修訂更嚴格的進口把關標準。 未談先失籌碼 台灣進退失據 李明博在二○○八年宣布全面開放美牛，原本打的算盤是希望釋出善意，讓即將下台的小布希總統能在卸任前將美韓ＦＴＡ送到美國國會通過，以免歐巴馬上台後必須重新來過。不過事實證明，歐巴馬執政後，美韓又重新協商，其間歷經韓國輿論在二○一一年的另一波美牛大抗爭，幾經波折，美韓ＦＴＡ才獲得雙方國會通過，並在今年三月正式生效。 貿易談判有得也有失，妥協原本就是無可避免的一環。李明博當年開放美牛的動作固然草率，但至少是在美韓ＦＴＡ已有相當進度之後，再進行籌碼的交換。 對照台灣目前的狀況，ＴＩＦＡ只是一個諮商管道，歷年來談的都是台灣有沒有遵守智財權、有沒有符合ＷＴＯ規定，跟相互減讓關稅的ＦＴＡ天差地遠。只是為了重新坐下來談，馬政府就把開放美牛的籌碼交出去。未來真的開始談，不知道還剩下什麼籌碼？ Source: 自由時報