台鄉物語: 單一選區制的國會改革

2012年2月16日星期四

單一選區制的國會改革

新聞報導 - 自由論壇
作者陳前總統水扁先生
2012/02/16, Thursday
立法院長王金平一月十五日正式展開立院龍頭之戰的拜票行程，特別拋出「單一選區制度可以檢討」的想法。王院長表示一月十四日立委選舉結果，呈現「北部更藍，南部更綠」的態勢，但這樣的版圖，對選民不見得好，因此「單一選區制」是否應重回過去的「中選區制」，大家可以來討論。民進黨立院黨團總召柯建銘一月十五日受訪時強調，這個問題必須靠修憲解決，但馬英九的良心要能發現，是不可能的。所以民進黨團將主動提出「單一選區造成票票不等值」的釋憲案，也希望社會能促使馬總統面對處理。二○○五年選出的第一屆也是最後一屆的任務型國大，除了讓虛級化的國民大會走入歷史外，並通過自第七屆起，立委席次減半為一一三席，任期四年，選制也改採「單一選區兩票制」。王院長二○○八年一月接受專訪指出，「單一選區兩票制」是否適合台灣？應在施行兩年後，就其利弊問題進行檢討。馬總統在參選二○○八年總統時就承諾，有關國會減半等修憲議題可以討論。立委選舉實施「單一選區兩票制」，是仿照日本的新選制，日本也不過比台灣早幾年實施。但單一選區制「票票不等值」，及政黨得票率與當選席次比率不對等，台、日兩國都一樣。二○○九年日本民主黨首度成為執政黨，無疑地是拜「單一選區制」之賜，「贏者全拿」。其實民主黨得票率高出自民黨只有六．六％，民主黨囊括三○八席，自民黨取得一一九席，民主黨的席次是自民黨的三倍。再往前推，單一選區制首度實施時，自民黨的席次則是民主黨的三倍。四年前二○○八年一月十二日第一次採行「單一選區兩票制」的立委選舉，民進黨得票率三八．六五％，比二○○四年三五．七二％，成長三％，席次卻從四十％的八十九席（全部二二五席），銳減成不到二十五％的二十七席。這次立委選舉，區域及原住民立委席次七十九席，國民黨得票率四八．一八％，當選四十八席，當選席次比率高達六成；民進黨得票率四三‧八％，當選二十七席，當選席次比率只有三成四。也就是說國民黨得票率只嬴民進黨四．三八％，席次卻是民進黨的一．八倍，嚴重不對等。尤其是桃園縣六席立委，民進黨得票率三五．四六％，當選席次則掛零。台南市五席，國民黨得票率也有三七．三二％。但立委一席都沒有。台北市八席，民進黨得票率三三．九六％，當選一席。新北市十二席，民進黨得票率四二．六四％，比國民黨四九．五八％小輸六．九四％，席次國民黨十席，是民進黨二席的五倍。高雄市九席，民進黨得票率五一．○二％，席次七席，是國民黨得票率四四．六％，只獲二席的三．五倍。為了扭轉單一選區制得票率與席次的嚴重落差，為了避免得票率三七．三二％的國民黨拿不到一席，以及得票率三五．四六％的民進黨同樣無法取得任何席次，「單一選區制」實有檢討的必要，王金平院長看到「單一選區制」的發展，呈現「北部更藍，南部更綠」的版圖區塊，認為一個選區只選一個立委，對許多選區的選民而言，不見得是好。矧不分區立委政黨票門檻五％過高，壓縮小黨空間，有違民主國家多元社會，應尊重少數，傾聽不同意見的旨趣。二○○五年修憲前，我和王金平院長都認為，其實立法院一五○席立委是可以接受的，但礙於壓力團體堅不讓步，只好作罷。然而立委席次減半並未帶來立法品質的提高，各種民調顯示，立委問政表現藍委的滿意度始終只有二、三成，甚至被國外媒體譏諷為全世界「三大爛國會」之一。對王金平院長在立委選後提出單一選區制可以檢討的倡議，令人敬佩。王院長表示，如果各界有高度共識要調整，「該修憲就修憲」，不會以政黨利益來考量，落實民意才是改革。四年前國民黨是「單一選區制」的最大受益者，國民黨得票率五三．四八％卻拿到四分之三的立委席次，國民黨不太可能同意修改「單一選區制」。假如這次總統大選是蔡英文當選，民進黨立委得票率將不只四三．八％而已，亦有機會過半。現在是檢討「單一選區制」等國會改革的最佳時機。爰提出國會改造方案如下：一、立法院立法委員自第九屆起，從一一三人增加為一五○人。二、區域立委從七十三席增加為一百席。每縣市至少一人，人口逾二十萬人的縣市至少二人。三、平地原住民及山地原住民席次各三人。四、全國不分區及僑居國外國民席次，從三十四人增加為五十人。政黨票門檻從百分之三降低為百分之二。五、區域立委選制從「單一選區制」重回「中選區制」。除離島金門、連江、澎湖三縣人口低於十萬人，仍維持每縣市至少一人外，基隆市、新竹市、新竹縣、嘉義市、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣，從目前應選一人增加為二人，讓不同政黨的候選人都有機會當選。立委選制改採「中選區制」，即可避免「北部更藍，南部更綠」的現象。政黨票門檻降低為二％，意味著只要拿到二％的政黨就可取得一席立委，讓代表不同聲音的小黨可以進到國會，這才是包容尊重，多元民主的表徵與實踐。此外為配合政府改造工程，簡併選擧次數，二○一四年將舉辦七合一的地方選舉，之後每兩年選舉一次，一次地方一次中央。又總統立委二合一選舉，既然任期都是四年，建議將第八屆立法委員延長任期，與總統合併在二○一六年三月選舉，即可避免總統大選提前在一月舉行，造成憲政空窗期長達四個月。現行憲法總統有被動解散立法院的權限，應予取消，才不致於每兩年選舉一次的良法美意遭受破壞。由於總統直選，不容易走向內閣制，但為了尊重國會，可考慮回復行政院長由統提名經立法院同意任命之。 source: 陳前總統辦公室，原載於：壹週刊560期陳前總統專欄。