《國統綱領》的廢除

新聞報導 - 自由論壇

作者 陳前總統水扁先生

2011/11/23, Wednesday

今年九月一日媒體報導馬英九總統說，《國統綱領》早就廢掉了，他任內不會恢復「國統會」及《國統綱領》。 AIT前處長楊甦棣有一次在總統府的私下會晤裡，我提到《四不一沒有》的信諾，他則說「一沒有」早就沒有了，因為《國統綱領》已經被我廢掉了！ 二○○六年二月二十七日我召開國安高層會議，並在會後宣布會議結論：「國統會終止運作（cease to function），不再編列預算，原負責業務人員歸建。國統綱領終止適用（cease to apply），並依程序送交行政院查照。」美國國安會立即表示對台灣政府處理「終統案」的理解與肯定，美方會繼續敦促北京應與台灣民選領袖開啟對話。 《美國之音》則在總統府二月二十七日的記者會後，發出一則〈台灣官員強調終止與廢除無區別〉的報導，內容是總統府和國安會兩大秘書長陳唐山、邱義仁在回答記者提問時所說的。 但白宮發言人麥克里蘭表示，就國的了解，國統會、國統綱領並沒有「廢除」（abolish），而是「凍結」（freeze）。前AIT理事主席、當時擔任布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任卜睿哲，則表達他不了解美國政府何以會將「終止」（cease）能讀為「凍結」（freeze）？ 中國國家主席胡錦濤批評「台灣當局」終止國統會與國統綱領，是對「一個中國原則」和台海和平穩定的嚴重挑釁，國台辦更指責將「廢除」改為「終止」，只是玩文字遊戲而已！ 劉世忠在其《歷史的糾結─台美關係的戰略合作與分歧（二○○○─二○○八）》一書第一四二頁，形容「華府與台北就在『一個終止，各自表述』的情況下化解『終統』的爭議。」在「終統案」告一段落才履任的楊甦棣處長事後坦承早已「廢統」，國統會和國統綱領都被我廢掉而沒有了。二○○六年反對我「廢統」的國民黨主席馬英九，在五年多之後也不得不承認「國統綱領早就廢掉了」，這是另類的「台灣共識」！ 二○○○年大選時，我曾私下向美方承諾，我當選後「不會宣布台灣獨立，不會將兩國論入憲，不會舉行統獨公投」。二○○○年一月三十日，我以總統候選人身分發表被稱為《陳七項》的兩岸政策，宣示「台灣已是主權獨立的國家，沒有宣告獨立或變更國號的問題，也沒有兩國論入憲的問題。」 二○○○年四月十三日，我是總統當選人，我在跟美國聯邦參眾議員的視訊會議，特別重申我的「四不」政策：在我主政期間，台灣不會將「特殊的國與國關係」入憲，不會舉行統獨公投、不會變更國號；也就是說，除非中華人民共和國對台動武、侵犯台灣，否則台灣不會去宣布獨立。 二○○○年五二○就職演說，我提到「只要中共無意對台使用武力」的「四不一沒有」，是首度承諾「也沒有廢除國統會與國統綱領的問題」。主要是李前總統在大安官邸兩度告訴我，擔任總統有「兩根柱子」不要去碰觸它，就是《中華民國憲法》及「國家統一綱領」。後來我把《國統綱領》的議題放進就職演說，從「四不」變成「五不」。 直到二○○五年十二月二十一日，馬英九主席接受美國《新聞週刊》國際版專訪，在回應兩岸統一時間表的問題時，馬英九表示國民黨的目標是「終極統一」，而且是依循《國統綱領》的國民黨黨綱而來。讓我驚覺到，《國統綱領》原來是「終極統一」綱領，尤其二○○三年完成公投法制化，二○○四年推動首次全國性公投，二○○五年完成公投入憲，結果發現住民自決台灣前途的公投如只有「統一」的結論的，而沒有「台獨」等其他選項，民主公投無異是假的。 馬英九提出《終極統一論》，迫使我不得不在十天後的「元旦談話」，點名批判某政黨主席接受國際媒體專訪，公開表示「統一」是該黨的終極目標；並以「台灣是我們的國家，土地面積三萬六千平方公里，台灣的主權屬於兩千三百萬人民，並不屬於中華人民共和國，台灣的前途只有兩千三百萬台灣人民才有權決定」來回應。《國統綱領》是「以黨領政」的產物，未經立法院審議。國統會則是無法源依據的黑機關。《國統綱領》在一九九○年十二月十九日由國統會通過，接受「一個中國」、主張「終極統一」，其目標分短、中、長程三階段，長程即為協商統一。 我在二○○六年一月初透過《新台灣週刊》釋放「應思考是否廢除國統會與國統綱領」的風向球；並利用一月二十九日農曆春節大年初一在麻豆的餐會，提出認真思考國統會與國統綱領廢除的適當時間，以彰顯台灣主體意識。 二○○六年二月中旬小布希總統派來五人特使團密商「廢統案」，我在總統辦公室親自說明為何要「廢統」的理由，要點包括：一、立法院決議總統府所有沒有法源依據的黑機關應停止運作，國統會是其中之一；二、《國統綱領》最終目標是統一，違背「主權在民」的民主原則；三、美國對台政策是兩岸歧見應「和平解決」，「終極統一」違背美國「一中政策」；四、「四不一沒有」必須符合中國無意對台動武的前提，但《反分裂國家法》授權中國對台動武的法源基礎，堅持一中原則，實現和平統一，與《國統綱領》完全一樣，台灣都無法接受；五、《國統綱領》預設「終極統一」，構成國民黨陣營抵制對美軍購的障礙；六、國民黨在二月十四日刊登報紙正式將「台獨」列為選項，《國統綱領》自無存在必要；七、「四不一沒有」的「一沒有」不是重點，國統會一九九九年四月之後，未再開會應可廢除，《國統綱領》停止適用，應不違背「四不一沒有」。 經我妥為說明後，美方官員事後坦承有被我說服，但希望能以「凍結」取代「廢除」。但我沒有採納「凍結」（freeze）字樣，我裁示使用「終止」（cease）來代替「廢止」（abolish）。美方對最終的用語覺得「還可接受」。據悉，小布希總統第一時間接獲國安顧問報告時，也很高興。 馬總統不諱言《國統綱領》早就被我廢除，在他任內不會再恢復，然綜觀三年多來馬政府的所作所為，雖無《國統綱領》之名，卻有《國統綱領》之實！《國統綱領》的三階段目標，近程為交流互惠，中程為互信合作，長程為協商統一。馬總統拋出將推動兩岸和平協議的議題，未來也不排除政治對話，無疑地應已進到「協商統一」的長程階段目標！ 至於吳揆近日還在提《國統綱領》的適用，那是不清楚狀況。 source: 陳前總統辦公室，原載於：壹週刊548期陳前總統專欄。 轉載自台灣大地文教基金會 http://www.taiwantt.org.tw/tw/index.php?option=com_content&task=view&id=4727&Itemid=1