韋傑理：2018打開美台關係正常化的第一道分水嶺

新聞 - 新聞快報

作者 民報記者許銘洲/編譯

2018-08-17

1980 -2016年《台灣公報》（Taiwan Communiqué）創辦人兼編輯韋傑理 博士。圖片/Courtesy Photo of 台美人歷史協會 長期關心台灣歷史發展的荷蘭前外交官韋傑理（Gerrit van der Wees）博士，今年4月間在英國諾丁漢大學（University of Nottingham）「台灣洞識」（Taiwan Insight）網站，發表一篇專文，名為「台美關係迎來分水嶺」（Taiwan- US relations face a watershed year），其內容指出，2018年是台美關係高度進展的分水嶺，其關鍵情境變化，源於《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act, H.R.535），得到美國國會支持，並由川普總統在2018年3月16日簽署生效。 美國會雪中送炭 台美關係產生根本性轉變、推昇，主要是政治環境丕變使然。首先、近幾年來，美國國會對於民主自由台灣，持續遭受國際孤立情況，越來越不滿；並認為台灣從1990年代初期，就已經走在民主轉型道路上，卻一直到今天還受到外交孤立、冷落，這實在沒有道理。 一些民主黨與共和黨的領導人，皆認為在台灣國際處境艱難之下，美國應該出面帶給台灣一些溫暖。同時，過去一些陳舊落伍的不成文規矩，或美台關係準則，都應該棄如敝屣。例如，規範美國高階官員不得稱台灣是個國家（country），或不允許台灣展示「主權象徵」。 由於跨黨派國會議員的共同努力，《台灣旅行法》2017年1月13日首先在眾議院外交委員會完成初審，並在2017年5月4日的參議院委員會審查通過；接下來到了院會期間，兩院分別於2018年1月9日，以及2018年2月28日，全體無異議通過。 西方低估中國野心 其二、改變美台政治地景的另一因素是，從2018年初期，美國「對中政策」開始出現根本性重新審思，並尋求改變翻轉。之前，西方國家跟中國交往的流行思潮，樂觀認為西方有能力讓中國在國際社會，成為一位「負責任股東」（responsible stakeholder）；多數西方社會期待，透過經濟發展，以及網路資訊流通，將會引導中國走向「政治自由化」（political liberalization）發展方向；結果，事實上大家都對中國看走眼。 國際知名觀察家以及一些前任政策製定者，目前開始反思過往數10年來的決策錯誤，認為西方對中國的確「看走了眼」。一篇深具影響力的專文，名為「算計的中國」（The China Reckoning），發表於2018年3/4月份的美國《外交事務》（Foreign Affairs）雙月刊，該作品由歐巴馬政權時代的政策官員，前東亞與太平洋事務助理國務卿庫爾特.坎貝爾（Kurt Campbell），以及國安智庫專家伊利.拉特納（Ely Ratner）聯合執筆。茲摘錄如下（部份）內容： 近50年前，當前總統尼克森（Nixon），一腳踏進與中國和解大門，其後諸多出爐文獻清楚顯明，華盛頓把過多心力，放在意圖塑造中國的發展軌跡與企圖心（…）。不論紅蘿蔔或棍棒，都動搖不了中國（僅管，先前的預測評估認為可行；實則不然）。跟中國進行外交正常化，以及商業活動，從未帶給中國政治與經濟的開放性（…），中國只在乎自己的發展路線，雖然表面假象，偽裝成符合美國的開放改革期待。中國披掛羊皮的掩飾，終究導致美國幡然醒悟，務必重新擬訂策略，對待中共政權。 英國《經濟學人》今年3月1日發表的一篇專文，名為「西方如何錯估中國」（How the West got China wrong），內容同樣提到，跟中國搏感情的「外交」、「經貿」拉攏關係賭注，都以失敗告終。 《華盛頓郵報》（The Washington Post）2月28日，由查爾斯.萊恩（Charles Lane）發表的一篇評論文章也指出，美國需要一套長期性、清醒的對華政策反思，而且應將力氣（再投資）花費在亞太地區（Asia-Pacific region）的傳統民主盟邦身上；換言之，過往的盲目投資中國，只會助長對手氣焰。 中國習近平大帝強力宣揚國威 其三、必須根本性重新考慮如何看待中國。基於強大崛起的中國，日愈挑戰現有秩序，並且公然藐視國際規則，意圖透過經濟力與軍力，重新建構一套自以為是，無視他國權利的獨斷「領土權」。2017年12月間英國《衛報》報導，關於中國在南海的全面性主權主張，就是個顯例；中國在南海佔據的小島上，緩慢隱秘推進，並透過填海造陸方式，將南海發展成自己的軍事基地。 就中國內部來看，國家主席習近平2012年就職後，並沒有朝更自由化的發展方向，而是反其道而行，加大力道鎮壓異議民主人士；公民權以及言論自由受箝制程度，日愈變本加厲。此一嚴控趨勢，不只在中國內地，而是擴及西藏、東突厥斯坦（East Turkestan，即新疆），以及香港。 最讓西方觀察家徹底對中國期待破滅的關鍵事件（即壓垮駱駝脊背的最後一根稻草），是2018年3月間，中國人民代大會，通過一項憲法修正案，排除國家主席與副主席的任期限制，等於讓宣佈國家領導人擁有終身任期。 期待川普政權推進台美關係正常化 其四、美國對台政策的根本轉變，其中一個因素是川普政權誕生。過去的美國政府主要聚焦於如何跟中國建立關係，結果卻少有關注台灣；然而川普較少受到傳統規章限制，而且視中國為美國戰略的競爭者。 川普就任，讓美國文官以及決策官員，可以突破過往框架，並在對台政策上擬訂一套更能反映台灣現實需要的作法，畢竟台灣20多年來已演變為活力民主社會；不應再用堆滿灰塵、莫名其妙，1970年代久遠製定至今的「一個中國」緊箍咒，來綑綁台灣。 在美國打算改變對華政策的氛圍底下，川普任命的官員裡面，已有一些人公開倡議，認為應該重新審視過去不合時宜的台美關係，這些友台官員，包括美國防部亞太助理部長薛瑞福（Randall Schriver）、美國東亞暨太平洋事務局，副助理國務卿黃之瀚（Alex Wong），以及白宮國家安全顧問約翰·波頓 （John Bolton）。 美台關係的開展，首先要緊的是，必須廢除雙方交流限制；僅管台美雙方並無邦交關係，卻不能因此，禁止雙方「各層級」（ all levels）官員的交流溝通，例如，《台灣旅行法》已明確要求打破這類不時合宜的限制性「指導方針」（guidelines），畢竟台灣是美國在亞太地區的重要戰略盟友；彼此需要更多充分交流，而非限縮。 另外，遠比開啟美台「各層級」廣泛交流溝通更為重要的是，讓雙方朝「關係正常化」方向推進。1970-80年代訂定的「一中政策」，以及1979年台美斷交，當時的時代背景是，台灣在國民黨壓制政權的統治之下，國民黨政權主張主權及於中國全境，跟中共所主張的「中國主權」互相重疊，導致美國，以及其它西方國家，必須在兩中之間，務實選擇中華人民共和國來代表中國。如今，台灣與中國，已無糾葛牽連，自應摒棄沿襲「一中思維」，框限台美關係。 Source: 民報 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=31437&Itemid=76