減稅不是救經濟萬靈丹

不吐不快 - 大家一起來

作者 民報／社論

2016-08-08

最近官方又提出要減稅來吸引外國高階人才，民間也有人呼應。主張減稅者最常拿香港和新加坡來做比較，說這兩個國家最高稅率不到台灣的一半，才能吸引外資及外籍人才。他們認為，高稅率讓國際人才裹足不前，使台灣失去經濟成長動能。 這種說法並非全無道理，但只看到一部分事實。香港和新加坡曾經是英國殖民地，法治基礎堅實，國際化程度亦較高，當然還有其他競爭優勢。簡言之，除了稅率誘因之外，相對於台灣，香港和新加坡還有其他吸引人的地方。 台灣為什麼要吸引外籍人才？要吸引何種專長的外籍人才？從投資者觀點來看，稅率高低當然是考慮重點之一，不然愛爾蘭和盧森堡怎麼有辦法吸引許多跨國企業前來投資？但稅率不是跨國企業的唯一考量，不同產業更有不同的考量重點，諸如交通運輸、電力穩定、勞動力水準、法規、關稅、政府官僚效率、進出口管制、資本市場自由化程度、司法獨立性、外匯管制，乃至於國民素質、居住品質等，都是外資考量的因素。 對外籍人才有需求的公司，也包括本國企業，為了產業升級或其他需要，需要借重外籍人才。但人才何處尋？外國人士願意投入台灣職場，薪水和稅率當然是重要考量；其他諸如居住環境、子女教育、升遷機會等，也會影響人才的動向。 其實，稅率一旦降低，稅收不必然隨之減少（例如，稅率降低可能吸引外商企業及台資回流，稅基擴大的速度高於減稅的幅度，結果稅收可能增加），但會觸動貧富不均的敏感神經。經濟學在分析研究時常用的前提：在其他條件不變下，因為可能影響的因素太多，若不控制好其他因素，可能得到錯誤或失真的結論。在實務上，其他條件不會不變。因此，訂定政策若未通盤考量其他因素，只因別人稅率比我們低，就盲目調降稅率，忽略其他可能影響決策的因素，萬一沒有達到預期的效果，怎麼辦？ 2008年馬英九剛上任不久，為了吸引資金回台，將遺贈稅從50%降到10%，結果造成資金泛濫，多數流入房地產炒作，更加速貧富不均的惡化，年輕世代也只能望房興嘆。殷鑑不遠，能不戒慎恐懼？ 當前國際保護主義抬頭，仇外情緒漸漸高漲，到外國投資談何容易？看看越南對台塑的態度，其他台商能不謹慎因應？隨著產業結構改變，服務業漸漸大過製造業。服務業涵蓋的範圍甚廣，從待遇最好的金融業到薪資最低的速食業，都屬於服務業。在談為高薪人才減稅之前，應該先問國際未來的產業發展趨勢為何，台灣未來的產業結構又當如何調整？新政府提出的五大產業願景，那些可以就地取材，直接在台灣做研發？那些需要借重外資和外籍人才？是否有技術轉移的可能？台灣在環保、國安、保障勞權的前提下，如何改善投資環境吸引外資及外籍人才，鼓勵台資回流，才是政府需要做的功課，而不是期待單靠減稅，就能解決當前的經濟難題。 Source: 民報 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=25819&Itemid=71