從脫韁野馬看交接條例

作者 范姜提昂

2016-05-07

擬議中的「總統職務交接條例」冷卻已久，而新總統十三天後就職，此時回頭檢視「交接條例草案」有關限制卸任總統職權之規定，更能確定違憲，且沒有意義！ 看看馬幹的事，派拉法葉艦前往台日爭議海域；派郝柏村等大老前往太平島一日遊，還惹來美軍「大黃蜂戰機」短暫的虎視眈眈。 試問，從二○○八年國民黨版，到如今的民進黨版，有哪一條「條例草案」規定，可以「遏止」這種荒腔走板？沒有！道理很簡單：第一、事涉國安，國安沒有暫停的交接期；第二、這是「憲法三十六條」賦予總統的統帥權，不容許用法律規定限制總統的憲法職權！ 那怎麼辦？首先，國會必須面對現實，我國政府體制非總統制，亦非議會內閣制，時代力量曾提議設立「交接監督委員會」，方向正確，但問題是歷年各種版本的「交接條例草案」均針對總統職權，請問，國會如何監督總統？體制不通。 因此，不要陷入「總統職權」迷思，行政院為憲法所規定最高行政機關，事實上，絕大部分的總統決策均須透過行政院才能實施。國會要制定的應該是以行政院為監督對象的「政府交接條例」，而非「總統交接條例」。 美國是標準總統制，但行之有年的交接法律就叫做「政府交接法」而非「總統職權交接法」，而且雖經多次修法，除了標準「交接程式」與「經費預算」等技術性規範之外，從未針對「總統職權」有任何限縮規定。 並不是美國卸任總統不受限制，而是「正常人」都會懍於社會清議，都會敬畏歷史法庭！而這兩個「正常人正常反應」就構成視同法律的歷史慣例。 （作者為電子媒體工作者） Source: 自由時報／自由廣場