2016年4月23日 星期六

夏波決議案是蔡英文五二O就職的及時雨

不吐不快 - 大家一起來
作者 民報/社論   
2016-04-23
美國眾議院外交委員會網站公布一則訊息,加州選出的羅伊斯(Rep. Ed Royce,R-CA)主席對外說明,眾院外交委員會在美東時間4月20日通過美國俄亥俄州第一選區共和黨眾議員夏波(Rep. Steve Chabot,1st District of Ohio)領銜提出的一項決議案(眾議院第88號決議案),聲明國會一直成功地透過施壓歷任美國政府以盡其義務(through pressing successive administrations to fulfil their obligation),也就是銷售防禦性武器給台灣;此次,經由支持美台關係的基石之一的《台灣關係法》和「六項保證」,眾院外交委員會再度確認美國信守對台承諾(our committee is once again reaffirming the U.S. commitment to Taiwan by upholding the Six Assurances as one of the cornerstones of U.S.-Taiwan policy, right alongside the Taiwan Relations Act)。雖然這項決議尚待送交全院委員會通過,卻已是美台關係相當重要的里程碑,更是蔡英文520就職前所迫切需要的外交及時雨。
眾議院外交委員會無異議通過再度確認《台灣關係法》和「六項保證」是有其意義的。因為中國對台的外交壓力主要來自其「一個中國」政策,但美國與中國建交三公報中所使用的外交辭令是認知(acknowledge)中國政府的立場:「中國只有一個,台灣是中國的一部分」。美中雖係邦交國,但若外交關係不存在,聯合公報的聲明等於廢紙。重點是,1978年卡特政府與中國建交隔年的4月10日,國會制訂通過了《台灣關係法》(Taiwan Relations Act),確保台灣有防衛自己的能力。1982年雷根政府任內因為減少對台軍售,而同意台灣所提議並正式發布美國政府的對台六項保證(the Six Assurances):
1. 美國不會設定結束對台軍售的日期;2. 美國不會在對台軍售上預先徵詢中國的意見;3. 美國不會在台灣和中國之間扮演調停角色;4. 美國不會修改台灣關係法案的條文;5. 美國不會改變美國有關台灣主權的立場;6. 美國不會迫使台灣與中國談判。
這「六項保證」等於在美中建交三公報外另加但書。對台主權問題應由海峽兩岸自己和平解決,美國根本就沒有「承認」過中國對台灣擁有主權;換言之,國際環境雖然困頓,只要台灣不放棄,堅持民主自由、住民自決,主權的球還是在台灣手上。
雷根政府對台「六項保證」極為重要,但畢竟沒有成為美國法律。現在眾議院外交委員會無異議通過這項決議案後,全院委員會可能表決通過的機會大增。遵行多年的六項保證一旦正式成為美國法律,對行政部門的拘束力將更為加強,美國在兩岸關係的立場將對台灣更有利,也不致輕易受到美國政權輪替所影響,重要性絲毫不遜於《台灣關係法》。
雖然美、中是邦交國的關係,但外交關係是政策的結果;兩國之間,一旦矛盾大於和諧,衝突大過合作,損害大於利益,雙方隨時可能從友變敵。美台之間雖然沒有邦交,但是規範雙方關係的主要架構《台灣關係法》,卻是不折不扣的美國國內法,歷任美國政府都要遵行,並不是隨著外交關係的演化而變動,也不會因為民主、共和兩黨的輪替執政而可以不遵守;加以「六項承諾」保證美國不會修改台灣關係法,則美台雖無正式的外交關係,親密的盟友關係卻絲毫不輸給有外交關係的盟國。這早已是美國各政黨的政治共識,對行政部門也具備必然的約束力。除非台灣自己惹麻煩,美國在《台灣關係法》的基礎上,對台政策不會離譜到哪裡去。因此,台灣人民對台灣的未來,實在沒有悲觀的理由。
長年以來,美國和台灣的親密盟友關係就像自己人,彼此分享政治民主、社會自由、文化多元的共同價值,也享受許多共同的利益。美國的外交政策是植基於美國的最高利益,凌駕於美國與邦交國之間的關係。目前的美中關係,固然是和平合作,卻也競爭對抗,防備對方大過彼此信任,和諧之中有矛盾。美中之間是有外交關係,但雙方不見得是盟友,更不會是推心置腹的親密盟友。中國想要透過美國把台灣逼向牆角,迫使台灣對「一個中國」政策乖乖就範,是不可能的。
國民黨等藍營人士應該記取,國民黨總裁蔣介石的遺訓是「堅守民主陣容」。中國共產黨一黨專政,控制人民的言論自由,壓抑社會的多元發展,對於民主人權是根本排斥的。美國有民主的政治制度、自由的選舉,文化、語言、種族皆多元並存;台灣數十年來發展出來的民主政治、多元社會,不但與美國價值一致,更應該是台灣最基本的藍綠共識和政治交集。國民黨等泛藍人士若為統而統,絡繹於北京之途,不僅會是台灣的叛徒,也是國民黨和馬英九的「神主牌」——蔣介石總裁、蔣經國主席的叛徒。
台灣歷經三次政黨輪替,人民支持從民主運動起家的民進黨再次執政,而且是在民間抗中意識高漲、獨立意志漸成主流的社會氛圍中以領先國民黨超過300萬票的巨大差距贏得執政權,正顯示台灣當前民意和國民意志是要維護台灣國家獨立存在的現狀。中國希望美國不要派要員參加蔡英文的就職典禮,這是根本違抗台灣民意主流的,也有對美國下指導棋之嫌。美國眾議院外交委員會此時通過「再度確認台灣關係法和六項保證」的88號決議案,意義就顯得十分特殊了。
美國之音中文網頁引述領銜提案的共和黨夏波眾議員的話說:「美國從台灣退縮傳遞了錯誤的資訊,如果說有一件事會導致武裝衝突,那就是讓台灣看上去軟弱,或者說美國軟弱。如果台灣和美國都強大,那麼我認為中國就不會採取公開的敵對軍事行動。」眾議院外交委員會反對美國從台灣退縮,反過來說,就是支持美國積極參與台灣的發展;不僅不應該在兩岸政治角力上讓台灣處於劣勢,在攸關台灣生存的國際環境上,也應該採取支持台灣的立場。一個強大的台灣符合美國的利益,一個強大的中國卻是對美國最大的威脅,在美國的世界領袖地位愈來愈受到中國挑戰的此刻,美國國會願意採取更有效的「挺台」政策讓台灣強大,我們由衷表示歡迎。
Source: 民報


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