2016年1月11日 星期一

與其提前釋出組閣權 不如提前下台

作者 詹文睿   
2016-01-11
國民黨的總統候選人朱立倫拋出「國會多數組閣」,在部分學者哄抬下,突然又成了該黨核心理念。然而,這些學者主張的「換軌」不但與我國憲法相違,更是對修憲參考對象,法國憲法根本的誤解。事實上法國憲法裡不存在「換軌」機制,半總統制即為一種憲政體制,從未如這些學者所言,因選舉結果在總統制與內閣制間跳換。
除了認知錯誤外,選後由國會多數黨組閣的根本荒謬在於此次選舉並非期中選舉,更何況我國根本沒有期中選舉的制度。過去法國第五共和之所以有左右共治,總統與總理分屬左右敵對黨派,主因是由於總統經過一段時間的執政,在期中國會選舉被新民意強烈否定,才在眾多選項中任命敵對的國會多數黨人士組閣。台灣的狀況完全相反,幾天後,我們將同時產生新總統和新國會,兩者同時代表最新民意。若非現任政府玩弄選罷法,導致新總統必須四個月後才能上任,國會多數黨組閣的討論根本不會存在,也根本沒有創造憲政先例的必要。
再者,新總統當選那一刻起,就是全國民意基礎最高的準憲政機關,此時主張選後由國會多數黨領袖組閣,完全背離民主憲政邏輯。一個被全國人民賦予國防、外交、內政等國家大政掌舵權限的受付託者,沒有任何理由必須要自我限縮人民交付他的政治權力,將自己矮化為聽命即將卸任的總統,在其最後四個月任期擔任看守內閣之首長。挑選此時拋出國會多數黨組閣之議題,難以想像是為了制度的長治久安,更可能是為了操弄政治,提前消費最有可能當選的民進黨候選人蔡英文。
依我國憲法與法理,總統由人民直選,向人民負責,並受國會監督與若干究責;行政院長向總統及國會負責。既然如此,筆者認為,蔡英文完全不需理會國民黨刻意製造的虛偽議題。如果國民黨人還記得馬總統當年競選口號,「完全執政,完全負責」,與其繼續不負責任玩弄、曲解憲法,何不在下台前全黨破例負責一次,提前讓馬總統辭職下台?
(作者為法國執業律師)
Source: 自由時報/自由廣場

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