腐爛的政治土壤焉能孕育出健康的憲政果實？

不吐不快 - 大家一起來

作者 王思為

2014-08-19

自從太陽花學運提出公民憲政會議的訴求之後，社會上便有許多人認為現在是討論憲政改造、推動憲改運動的最佳時刻。基本上，這個觀點相當正確，當我們看到台灣政壇屢屢上演著有權無責、悖離民意、踐踏憲政精神的無恥戲碼時，每個人的心中都不禁要問，台灣真的還是一個所謂的民主憲政國家嗎？假使繼續如此因循苟且下去的話，未來台灣的憲政會不會有崩解的一天？ 是的，在這部面貌畸異、內容乖戾、邏輯斷裂、拼拼湊湊而成，李鴻禧教授將之戲稱為「龍的憲法」的宰制之下（龍乃集各種動物特徵之大成的怪物，猶如四不像，故稱為龍的憲法），台灣的民主與憲政經驗千瘡百孔，中央政府體制與權力行使無法在符合憲政原理的軌道上妥善運作，甚至用光怪陸離來形容也不過分（馬金毀憲亂政的擴權組合還不算典型代表作嗎？）但當許多人都把台灣所遭遇到的諸多憲政弊病悉數歸咎於憲法先天設計嚴重不良所導致，並將問題矛頭直指當前憲政體制，因此歸納出只要能夠打造一部完美的憲法，並朝向純粹總統制或是內閣制的方向大幅調整，那麼台灣自然而然就能邁向民主憲政的坦途。 不過，真正問題只是如此單純嗎？ 沒錯，當前中華民國使用的憲法所造就出來是一個既非純正半總統制，又非總統制，更不是內閣制的畸形憲政體制，除此之外，歷經七次修憲之後留下支離破碎的憲政規章所衍生之弊病所在多有，例如國會無法反映完整民意，地方自治及人權篇章等憲法條文的落伍與不足，台灣此刻確實需要進行大幅度的憲法修改，甚至於發動制憲運動、制定一部全新的憲法以竟其功。 對於進一步憲改或是制憲的主張筆者皆萬分贊同，然而在此要特別強調的是除了我們的憲法是一部欠缺完整章法的基本大法以外，台灣的憲政闕失與民主沉淪、法治脫序等諸多亂象的問題癥結，事實上無論是何種憲改方式，都不可能對於上述這些問題提供迎刃而解的完整答案。關鍵在於憲政問題不單單只是憲法文本的良莠而已，還必須搭配「政治系統」（political system）的運作，兩者組合之後才孕育出今日我們所看到群魔亂舞、各式各樣荒腔走板的毀憲亂政異象。 具體地說，擁有國庫通黨庫的龐大黨產，從未受過轉型正義的審判，躲在民主轉型的假象底下漂白成功，並且透過綿密的樁腳及黑金網絡所構築而成一黨獨大的國民黨，明明就是一隻張牙舞爪、面目猙獰、吃人不吐骨頭的野蠻怪獸，卻偽裝成溫馴無害的草食小白兔。軍事、司法、特務機關的偏頗生態自不用說，教育、文化的結構在民主化之後也未見明顯好轉，光是仗著這些極端不正義的不平等優勢，以及幾十年來所建立的侍從體系，國民黨在政治系統中基本上就立於不敗之地。換句話說，當含蘊憲政文化的政治體系已經腐敗，猶如充滿著毒素與病菌的土壤中，如何能夠培養出健康豐碩的果樹及果實？當吾人忽略這種情況時，試問就算「憲政體制」（constitutional regime）全然改制成內閣制或總統制，台灣的民主憲政就能從此邁向康莊大道嗎？ 其實憲法本身並不會主動向下紮根，也不會主動修正錯誤，它只會將錯就錯。正如法國政治學者Maurice Duverger 認為「憲政體制的價值絕大部分取決於身處其中的人們所崇尚之價值」。國民所崇尚的價值乃透過政治系統投射於憲政體制，進而形成憲政運作。換言之，憲法就像是一個上層建築，需要扎實的基礎建設才能架構出堅固的憲政系統。那麼，當我們亟力試圖拼湊出一套適合台灣的理想憲法時，是否也已經同時考慮到憲政「基礎建設」的闕如呢？ Source: 民報 引用:台灣228網站                                            http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=20713&Itemid=71