賴中強：服貿絕無可能是行政命令

2014-03-11

〔記者陳彥廷／台北報導〕針對立法院內政委員會國民黨召委張慶忠昨稱，服貿協議比照行政命令，已超過三個月審查期，算自動生效；民主陣線召集人賴中強昨質疑，行政命令是行政機關單方制定，但兩岸協議由兩岸公權力機關授權兩岸兩會簽訂，絕無可能是行政命令，「難道兩岸已經統一了嗎？」 「難道兩岸已經統一了嗎」 立法院昨舉辦最後一場服貿協議公聽會，二十場公聽會舉行完畢，服貿協議即將進入實質審查階段。賴中強強調，接下來公民團體會沿兩條路線努力，一方面提出民間版本的「兩岸協議監督條例」，希望推動立法；另方面則針對服貿協議重大爭議開放項目，持續以行動喚起公民與立委正視，阻擋爭議項目開放。 賴中強也舉出六大理由，說明服貿協議並非行政命令，應送立院審查而非備查。他表示，張慶忠與前經建會主委尹啟銘引用「立法院職權行使法」第六十一條規定，將兩會所簽協議當成我國行政命令，難道海協會變成我們的行政機關了？這絕對無法讓人接受。 賴中強指出，依照「中央法規標準法」，國家重要事項應以法律定之，而朝野雖對服貿意見不同，但都認為是國家重要事項，因此服貿應比照法律。 賴中強說，服貿協議屬於區域自由貿易協定，而自貿協定須經國會批准是民主國家的基本原則，也是我國憲政慣例。 我國加入ＷＴＯ也經立法院批准；扁政府時期，我國與中美洲五國簽自貿協定，以及去年我國與紐西蘭、新加坡簽經濟合作協定，也都經過立院批准後才通過。 賴中強表示，二○一○年審ＥＣＦＡ時，國民黨團表決前特別聲明，ＥＣＦＡ具有準條約性質。由於ＥＣＦＡ僅是架構協議，內容有待服貿與貨貿填補，依舉輕以明重的法理，服貿做為架構協議下的具體協議，也有「準條約」性質，須國會審議才能生效。 賴中強並說，立院已決議逐項逐條審查與表決，依立院議事規則，因沒有任何立委在下一次會議結束前提出復議案，由立院審議已屬確定。 賴中強表示，依「立法院職權行使法」與議事慣例，行政命令審查案超過三個月未完成審查，委員會應向院會報告，列入報告事項，並自待審議案清單中刪除。但兩岸協議審查或備查過程未曾如此作業，包括服貿之前的十八項協議，除ＥＣＦＡ與智財權協議通過以外，其餘至今明列待審議案清單，表示立法院從未同意比照「行政命令」來處理兩岸協議。 Source: 自由時報