官員不可信口開河：聯合國人權會對原住民族的諮詢同意權的看法

不吐不快 - 大家一起來

作者 施正鋒

2018-05-01

日前在立法院有關於《礦業法》的修正，經濟部官員誤導立委，天花亂墜實際困難，並信口胡謅國際上沒有人這樣做的，甚至於還拿聯合國背書。圖／鍾孟軒 《原住民族基本法》第21條規定得相當清楚，原住民族擁有土地及資源權，22條規範在原民土地上開採礦產必須取得同意。日前在立法院有關於《礦業法》的修正，經濟部官員誤導立委，天花亂墜實際困難，並信口胡謅國際上沒有人這樣做的，甚至於還拿聯合國背書。 我們知道，在聯合國諸多人權公約監督機制當中，人權事務委員會、消除種族歧視委員會、及經濟社會暨文化權委員會，分別監督履行《公民權利和政治權利國際公約》（1966）、《消除所有形式種族歧視國際公約》（1965）、及《國際經濟社會暨文化權公約》（1966）的義務。針對原住民族的諮詢同意權，三個委員會的基本看法是：在開採的過程必須持續向原住民族諮商，尤其是當雙方條件的改變之際。 一位秘魯Aymara原住民族婦女向聯合國人權事務委員會控訴，政府從1950-90年代持續改變河道、先後開鑿一系列的深水井，一萬公頃傳統領域上的牧地因為缺水而破壞，造成上千的駱馬、及羊駝死亡，族人唯一的維生方式被剝奪。她進而指控，政府又未經過環境影響評估一口氣挖了12口深井、另打算再挖50口。族人的領導者因為帶頭反對政府開挖新的水井，而被謀殺，迄今未見司法單位展開調查。另外，由於政府並未立法保護原住民族，因為開發所帶來的負面影響，也違反國際勞工組織《原住暨部落民族條約》（1986）的規定。 秘魯政府辯稱這些水井是根據《普通用水法》所訂的優先順序核准的，也就是一般大眾的用水具有優先權；至於《環境及自然資源法規》是後來才訂的，前者當然不用進行環境評估，而該國的監察辦公室，也認為政府並沒有侵犯到環境權。人權事務委員會指出，少數族群個人所享有的獨特文化，包含與傳統領域及土地資源使用相關的特別生活方式，尤其是對於原住民族而言，並要求各國積極立法保障、並確保有效參與決策；這些權利的保障，是為了文化認同的持續發展，同時也可以充實社會的整體結構。誠然，國家當然可以採取措施來促進經濟發展，卻不可以破壞原住民族的權利。 委員會指出，針對訴願人個人的生活方式及社區的經濟被破壞、及土地跟傳統經濟活動被放棄的控訴，秘魯政府並沒有加以反駁、只是強調這些水井開鑿的所謂合法性。委員會認為關鍵在於社區的成員，是否有機會參與決策、及是否能繼續保有他們的傳統經濟利益，尤其是這些參與必須有效，不只是形式上的諮詢而已、必須符合自由事前知情同意（free prior informed consent, FPIC）、及比例原則。 聯合國人權事務委員會判定，Aymara族人從頭到尾並未被徵詢過，秘魯政府也從未找獨立的機構，來評估對於族人傳統經濟活動的影響。由於當事人因為土地乾涸、牲畜死亡，而無法繼續享有傳統的經濟活動，政府已經侵犯到《公民權利和政治權利國際公約 Pacte international relatif aux droits civils et politiques》第27條所保護的文化權。由於政府拒絕當事人有效的救濟，也剝奪了第2、3條的救濟權，因此裁決政府必須即刻著手有效救濟、並予以損害相當的賠償；委員會更訓令，政府有義務，確保在未來不會再發生類似的侵權作為。 蔡英文總統一方面跟原住民族道歉、自詡我們有他國沒有的《原住民族基本法》，另一方面卻放任經濟部官員跟立委百般消遣。如果法律的規定都可以規避，講轉型正義根本就是在欺騙社會。知之為知之、不知為不知，國會殿堂何其神聖，豈可縱容不肖官員一再藐視國會、不知所云？總不能拿一兩個案，就因噎廢食通盤否定吧？政黨以及國會觀察單位，又該如何監督約束那些自以為是、胡言亂語的立委？究竟這是黑白郎君、骨子裡就是被財團豢養，還是被矇蔽的昏君？ 須知轉型正義的目的，是要處理歷史留下的不公不義，特別是過去因為殖民、或威權統治對人權的侵犯，要想辦法還公道，包括不合理的法律。民進黨政府去頭去尾，無視原住民族的土地（日治）、資源（戰後）被掠奪，以法律不可追溯為由拒絕處理、繼續容許肆虐，這種選擇性的轉型正義十分邪惡。民進黨政府堅持《原住民族基本法》的適用不可回溯；然而，軍公教的年金改革，卻又說為了世代正義必須回溯。看來，原住民權利保障的位階很低，所謂的正義是有膚色、及藍綠之別，說穿了就是選票及鈔票至上。這是勢利眼，絕非正義。 Source: 民報／專欄 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=30683&Itemid=71