◎王丹
一個社會要維繫和鞏固民主制度，最重要的工作是什麼？在我看來，是公民教育。有什麼樣的公民，就有什麼樣的制度；換句話說，如果一個社會的民眾不具備基本的公民素質，即使這個社會具備了各種民主制度的形式，但是制度的行使也必然會產生種種的問題。社會歧視就是一個很好的例子：即使像美國這樣民主發展相對成熟的國家，儘管有各種各樣的限制歧視的法規，但是歧視性行為還是所在多有。要消滅歧視，不能僅僅倚靠制度的約束，更重要的，是從內心中消除歧視的種子。而讓人民擺脫內心的歧視，只有靠教育來完成。可見，公民教育，才是民主制度最重要的基礎工程。
但是我們現在對公民教育的認識，還是停留在知識灌輸的階段。翻開公民教育課本，我們可以看到很多概念的解釋，制度的介紹。這些，都是了解，但不是理解。政治，也絕不是公民教育的全部內容。所謂的公民教育，如果其目的是提升一個社會的公民的素質的話，還應該從更深入的層次來設計內容。這樣的內容應當至少包括以下四個部分：
首先是榮譽感。我們的中學公民教育課程，很少會從榮譽感的角度去設計教材，但是實際上，民主制度的行使，很大程度上需要公民具備榮譽感。這樣的榮譽感，會讓一個合格的公民自覺地遵守規則，而這樣的具備榮譽感的公民的社會，它的秩序的維持就不是完全倚賴法律和國家行為，而是靠公民的主動。遵守交通規則就是一個例子：當沒有警察在旁邊的時候，也能主動地等到紅燈變為綠燈才通過，這樣的行為的背後就是一種榮譽感的支撐，因為人們從內心不願意做闖紅燈這樣的不文明的事情。如果一個社會的人民不怕丟臉，不怕被人嘲笑，這樣的社會很難維繫民主制度。
其次是思想性。合格的公民是善於用理性進行獨立思考的人，他們不會隨波逐流，他們在內心對一些基本原則有堅定的信仰，在面對很多問題的時候願意採取基本的民主原則，例如包容，多元和保護弱勢等等。知識並不是思想，教育的工作不能僅僅是把相關的公民文化的知識灌輸給學生就好了，而是要通過公民教育的課程，讓學生學會如何進行思考，更重要的是，如何讓自己的生活具備思想性。通常，人是懶於思考的，他們希望有人代替他們思考，這就是專制的溫床。而為了維繫民主制度，每一個公民都應當具備一些基本的思考能力，例如運用邏輯進行公共討論的能力，開闊的視野以便進行對比的能力等。這些，都應當是公民教育的內容。
第三就是閱讀。一個人的素質，很大程度上取決於他的閱讀能力。同樣，一個強大的社會，必定是全民普遍擁有良好的閱讀習慣的社會。閱讀帶來的，是內心的豐富，知識的積累，和寬廣的視野。上述思想性的培養，也要靠閱讀來進行。我心目中理想的中學公民教育，就是要能開出一個很好的書單，讓學生早一點接觸那些經過時間考驗的文學，歷史，哲學，藝術等等經典著作。
最後就是實踐。公民教育分為兩種，一種是狹義的公民教育，一種是廣義的公民教育，今天我們在學校進行的，其實是狹義的公民教育，就是以課本為核心，在課堂上進行的教育。但是還有更重要的公民教育，那就是走出校園，融入到社會中的實踐活動。要讓學生把學到的公民理念落實到具體的行動中，去加深理解，這才是提高公民素質的基本途徑。所以，參與社會議題的討論，投入審議式民主的訓練，甚至參加大型公民集會，這些，也都應當是公民教育的內容。●
引用自由時報 :
http://news.ltn.com.tw/news/supplement/paper/1099249
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