總統輕忽丁渝洲建言 令人憂心

作者 范姜提昂

2015-12-31

近日，關於這次總統交接期長達四個月的選後憲政危機，前國安會秘書長丁渝洲就國安角度提醒國人：國安不可一日中斷，主張依民主國家慣例，選後第二天就該對新總統進行國安簡報及檔案移交，總統府卻以純屬個人意見為由，不予回應。 府方不回應，令人憂心！看看美國經驗：隨時代進步，交接日益複雜化，從一九六三年以來，美國「總統交接法」幾度修正，而早在一九八八年就確立一個重要觀念：總統交接，已經進化成「政府事務」的一部分，而且必須接受人民監督！當然，相關經費由政府支付，政黨也可以為了辦交接而有限度接受捐款。 更重要的是，總統交接是否確實有效，是否妨礙國務之順利進行，均被視為交接雙方政黨的執政表現，觀念上都要與兩位總統任內的整體施政表現一併被評估！ 以上所舉美國事例之時代，交接還停留在只涉及「交接補助金」之額度、應用與申報等細節事項；到了一九九九年，政經環境又變了，因為交接失序而妨礙，甚至造成國務停滯之現象開始出現，美國於是做大幅度修法，確立新的關鍵概念：舊政府有責任為新總統及其指定的部會首長人選及重要職位人員「提供」必要的訓練，而訓練自然包括做簡報及檔案清冊之提供、隨時接受調閱或諮詢。 後來並發展成舊政府必須負責編纂「交接指南」，就政府體系的組織、職位、各機關在法律上及行政上的權力、職務與責任、職掌與任務等，提供完整而有系統的說明給新政府，以便迅速進入狀況。 進化中的美國經驗告訴我們，主導行政體系的文官，面對龐大的政府交接工程，本來就是關鍵的穩定基石，但必須進一步積極回應新總統及新總統所任命的政務團隊之意向，作為成就目標。 總之，台灣過去兩度政黨輪替，兩黨都曾抱怨交接過程險象環生，甚至以驚濤駭浪形容；參考美國經驗，證明這本來就不是容易的事，交接雙方都應該以立下憲政典範的心情，直接吸收美國經驗，再將實踐結果移作法制化基礎。至於卸任總統，手中的憲法職權當如何拿捏，則請多思考未來歷史將如何評價，心中必坦然。 （作者為資深電子媒體工作者，台北市民） Source: 自由時報／自由廣場