正名公投如何放入公投法裡頭？

不吐不快 - 大家一起來

作者 張正修

2018-10-28

喜樂島聯盟舉辦「全民公投反併吞」活動引起世界各國關注，有80家以上的外媒報導，這是對台灣要踏入國際社會所做的一次很漂亮的外交出擊。問題就在於：我們要提出怎樣的法案，讓民進黨必須接受呢？圖／張家銘（資料照） 喜樂島聯盟在10月20日舉辦「全民公投反併吞」活動，要求民進黨修正「公投法」，訴求「獨立公投，正名入聯」。結果，民進黨中常會決議民進黨各級公職及候選人不應參加，也不能動員參加此次的喜樂島活動。但後來民進黨在選票流失的危機感之下，也於10月20日在高雄舉辦「反併吞、護台灣」的活動。民進黨在高雄舉辦這場活動，被批是與喜樂島聯盟互別苗頭，不過，喜樂島聯盟的活動引起了世界各國的關注，有80家以上的外媒報導，這是對台灣要踏入國際社會所做的一次很漂亮的外交出擊。問題就在於：我們要提出怎樣的法案，讓民進黨必須接受呢？其實這一關將會是民進黨再下來會對法案增修所展開的阻擋。 公投法僅認立法院修憲權　當前民進黨難做到 其實，目前的公民投票法在修憲方面，是把憲法增修條文第12條之規定放到第15條，顯然地，公民投票法僅承認立法院有提議修憲的權限，而憲法增修條文除了12條僅承認立法院有提議修憲之權限外，並無人民可擁有提議修憲之權利。也因為這個緣故，如果要透過憲法的修改，將中華民國改變為台灣國或台灣共和國，僅只有立法院可以提議，民進黨如果再努力一點，有辦法獲得立法院3/4（或至少3/4*3/4=9/16）的席次的話，是有可能提出正名制憲的提案的，只是民進黨現在的中華民國派掌控了民進黨，對於要推動華獨的蔡英文，要她讓現在的民進黨去合縱連橫，以便作出這樣的提案，顯然這與民進黨現在的思考是完全不一樣的。 因此，如果我們要在公投法裡頭，把《人民透過連署以進行修憲的方式》當作手段，來推動正名制憲的話，民進黨一定會主張：因為憲法中無此規定，所以不能把《人民透過連署提出修憲案》之規定放至公投法當中。 其實，如果民進黨做這個主張，就表示民進黨不思長進，不想多用一些腦筋，或是它真的是與民眾背離，無心讓台灣人民用自己的力量來推動正名制憲。那麼，是否有理由使《人民透過連署，推動正名制憲公投》可以實現呢？ 人民連署推動正名制憲公投的可能性 其實，作者在1991年時，在新國會辦公室就與周威佑、段宜康共同起草了台灣最早的「公民投票法草案」，這個草案是由作者起草之後，由作者與周威佑、段宜康共同討論、修改後對外發表的。當時，我起草了一條公民可提議修憲的條文。其中第15條規定：「投票人得依法提案增訂、廢除、修正憲法條款。前項提案之成立，應有全國投票人十分之一以上之連署。」 對於目前的憲法所沒有規定的《人民連署提出修憲案》，在理論上要怎麼解釋呢？這其實只要用腦筋思考一下，即可圓滿解決。憲法增修條文所規定的修憲條款，是以議會民主制為基礎，但憲法基本上並不是完全以議會民主制為最高的統治原理，因為憲法第二條規定：「主權屬於國民全體」，而第17條規定：「人民有選舉、罷免、創制、複決之權」，其中創制、複決就是行使公民投票的兩種方法。因此，憲法除了在議會民主制之外，也設定了人民自我直接統治的可能性。因此，在增修條文12條以外，於公民投票法當中，增訂《人民透過連署提出憲法修正案》是絕對不會違反憲法的。 參考條文： 憲法增修條文第12條： 憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。 公民投票法第15條： 立法院依憲法之規定提出之複決案，經公告半年後，應於十日內交由主管機關辦理公民投票。 立法院對於第二條第二項第三款之事項，認有提出公民投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後十日內，交由主管機關辦理公民投票，不適用第九條至第十三條、第十七條第一項第三款及第十九條規定。 立法院之提案經院會否決者，自該否決之日起二年內，不得就該事項重行提出。 Source: 民報／專欄 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=31930&Itemid=71