ＡＤＩＺ 馬政府孤立台灣

作者 賴怡忠

2013-12-11

中國十一月下旬公布東海防空識別區引發爭議後至今近二十天，隨著南韓也跟著擴大防空識別區而出現新發展。目前觀察圍繞著防空識別區爭議之變化，中國固然飽受抨擊，但是美國的戰略信用也被看破，日本態度堅決取得和局，而南韓乘隙鑽出新的空間，台灣則是被徹底邊緣化。如果戰略方向不改弦更張，在明年中後台灣面臨的戰略壓力會十倍於此！ 在中國宣布東海防空識別區後，南韓於11月28日韓中國防副部長會議上要求中方撤回未果，首爾先派軍機逕入該區域，以示藐視中國主張，接著利用美國副總統拜登訪韓之後對外公佈，並取得美方認同。這不僅表示美國同意南韓擴大防空識別區的做法，同時利用中國不願在美日反彈時四處樹敵的心理，讓中國也不得不吞下南韓的宣佈，南韓此舉是高招。 中國宣佈防空識別區不僅觸怒圍繞東海的各國家，也把自己逼入戰略牆角無法脫困。但是美國前後不一致的作為，也使自己的信用度嚴重受損。 美國一開始由國務卿與國防部長高調重批中國是在挑釁與改變現狀，並以B-52軍機飛經該空域以示決心，但之後出現建議美國民航機順從中方要求引發外界抨擊，也導致日本不快。派遣副總統拜登訪問日中韓時，更絕口不提要求中方撤回防空識別區，與習近平的公開會面也不談ADIZ，與日韓立場明顯不同。這直到拜登與習近平閉門會議時發現習態度強硬，才利用之後的訪韓行程釋出對中的不滿訊號，對南韓擴大防空識別區的作為不批評反還讚賞，可見美國對中國是多麼的不滿。拜登亞洲行落得空手而還，還被日本懷疑美國決心，歐巴馬政府信用已受重挫。 有人以日本要求中方撤回，但美國只要求中方不將防空識別區以領空方式管理，認為這顯示日美不同調、日本受到美中的聯合擠壓。這種認知不完全正確，蓋因相對日韓都是當事國來說，美國受防空識別區的影響較為間接，沒在開始與日韓一起要求撤回也是意料中事。比較值得注意的是，日本並未因美國立場有差異而慌張失措，或期待美國應與日本寸步不離。在某種程度上，安倍政府可能也看透了這個內政頻頻失火的歐巴馬政府把籌碼全部壓在處理伊朗核武問題上吧，因此對美國沒有過多期待，日本還是以保護自己利益為優先，只期待美國未從美日同盟的承諾撤守即可。而這是否也意味著，中國同樣看透了歐巴馬政府的心口不一，所以願意採取單方面改變現狀的作為嗎？ 馬政府一開始積極配合中國，不理會美日的合作要求，官員還公然創造民航機被日本軍事攔截的謬論，把自己與中國擺同邊。更好笑的是，面對南韓擴大自身防空識別區的作為，馬政府抨擊首爾在升高緊張，但是美國卻讚賞，中國也認為南韓做法合乎國際慣例，明顯不同意馬政府立場。在二十天之內可以同時被美、日、中、韓質疑或不認同，馬政府這種將台灣孤立的能力也實在是舉世少有。 台灣被孤立也就罷了，但在中國無意撤離防空識別區下，此問題會持續發展。年底日本將公布防衛政策大綱，明年中會修改美日防衛新指針，可能會因防空識別區爭議而有更具針對性的修正，加上美國將進入期中選舉，顯示問題熱度會更高。 在美日已經疑台，中國也以台灣在防空識別區的政策來打量如何對台施壓。只要馬政府持續親中，不敢否認東海防空識別區，台灣同時被美日韓中懷疑的戰略孤立就會持續。明年的困境將更甚於此。 （作者為台灣智庫副執行長） Source: 自由時報／自由廣場