◎ 楊孝先
不久前，取消吃到飽鬧得沸沸揚揚，然而，國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）在近日提出的「第一類電信事業資費管理辦法修正草案 」，已悄悄取消行動上網費的上限管制，日後業者可以自由決定各種用量方案的價格，包含是否取消吃到飽。這個費率管制變革大有問題。
首先，公布前，官員相繼指控吃到飽是行動上網塞車元凶；公布當日，則同時發佈受管制資費項目未來四年之降幅，成功引導媒體關注焦點。然而，不久消基會及立委就指這個論點錯誤，近日發表的ＮＡＦ研究，更直接否定取消吃到飽改採用量上限能解決網路壅塞，表示其唯一目的就是增加業者收益，且其施行更會打壓競爭、壓抑創新，限制了寬頻世代的發展。
再者，ＮＣＣ主委石世豪日前透露此舉理由，就是因為行動上網平均用戶貢獻度沒有成長（事實上，中華電信兩年間增為二．七倍），所以業者沒有建設誘因，造成電信產業僵化。
不過，ＮＣＣ副主委兼發言人虞孝成卻對市場自由競爭抱持樂觀，相信業者會展現誠意降價，還說如果機制失靈，過幾年之後會再恢復零售價格管制。短短四個月，一個機關，兩個說法！
其實，業者幾乎一致認為，市場已充分競爭，應放鬆管制，然而，以事業追求利潤最大化的角度來看，業者豈會與自己的收入過不去？況且，以任何指標衡量，台灣行動上網市場都仍處於高寡占。
消費者日後必然要付更多的錢。因為現在一般人的平均用量，就是當年重度使用者的用量。預測報告也顯示，可見未來大家的用量會呈現倍數成長，即使業者不漲或降價，但提出更高用量方案，收更多的錢，卻顯得天經地義。更糟的是，根據美國經驗，業者收入增加，也不會投入更多建設經費，最多就是維持平盤。
即使把關資費的 ＮＣＣ主委、副主委不同調，修訂法規仍於今年起生效，台灣的行動寬頻究竟將航向自由競爭的航道，還是像美國一樣觸礁？或許我們將很快見到。（作者為美國喬治華盛頓大學電信碩士，現為Baagic咩即可︱消費者熱線發起人）
出處:自由時報/自由廣場
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