馬簽兩岸18協議 僅2項送審

2012-08-20

16項自動生效 立委痛批規避監督 〔記者蘇永耀、李宇欣／台北報導〕馬政府在二○○八年上台後，已與中國簽署十八項兩岸協議，其中僅兩項協議因涉法律修正而須立法院審議，其餘皆送立法院備查。由於備查程序並無拘束力，在野立委昨痛批馬政府這種逕行讓協議自動生效的做法是便宜行事，既屬違憲、也反民主，企圖規避人民的監督。 立法院民進黨團幹事長潘孟安表示，兩岸人民關係條例修法已列民進黨下會期的優先法案，與中國簽署的協議應如何審查，屆時也會一併提出討論。他除呼籲馬政府不要一味迴避人民及國會的監督，國民黨團也不該配合行政單位的反民主行徑，讓立法院淪為橡皮圖章。 台聯立委許忠信也說，下會期立法院處理剛簽完的兩岸投資保障協議時，國民黨團休想再以同樣手段蒙混過關。 不過，陸委會方面強調，現行兩岸協議的國會程序，是依照兩岸人民關係條例第五條規定：「協議內容涉及法律修正或應以法律定之者，須送立法院審議；未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，送立法院備查。」 江陳會共舉行八次，簽署十八項協議，除第五次江陳會的ＥＣＦＡ及智慧財產權保護合作協議，因涉法律修正而由立法院採包裹審議外，其餘十六項兩岸協議都只是送到立院備查。另外，兩岸所簽海、空運協議，曾因「相互免稅」修法未完成而影響部分執行，但協議主體仍先行生效。 由於備查程序對行政部門幾乎無拘束力，也遭抨擊這是「自動生效」。 法界人士認為，「備查」在定位上僅具行政命令性質，但行政部門如將兩岸協議送立法部門審查，那就已具有法律修正及條約性質，尤其立法院在憲政體制上，亦為具締約權機關，馬政府此舉是便宜行事，未充分尊重立法院。 民進黨立委李俊俋也提出質疑，中華民國憲法規定，台灣與「其他國家」簽署的協議，凡涉人民的權利義務，都須交立法院審查，憲法已寫得清清楚楚，若馬英九總統所言「台灣是一個主權獨立的國家」為真，那麼馬政府為何千方百計要讓兩岸協議蒙混過關，規避立法院審查？ Source: 自由時報