轉型正義一場空

不吐不快 - 大家一起來

作者 洪博學

2018-12-16

最高行政法院度駁回黨產會認定已被轉讓的458筆不當黨產土地，應給予8.6億的加徵執行命令，並駁回另外一筆中央黨部讓售案，追徵11.3億黨產的執行命令。圖／張家銘 隨著國民黨地方選舉勝利的歡呼聲中，我們看到黨國司法官又回來了。 高等行政法院駁回「不當黨產處理委員會」凍結婦聯會385億現金之後，經過抗告仍維持凍結，但是，最高行政法院於12月6日，再度駁回已經被轉讓的458筆不當黨產土地，應給予8.6億的加徵執行命令，並駁回另外一筆中央黨部讓售案，追徵11.3億黨產的執行命令，這兩個巴掌相繼打在政府臉上，不免讓人質疑黨國司法官見風轉舵的能力高超。過去所有行政訴訟，人民打贏政府的行政訴訟官司相當少見，現在則是反其道而行，如今政府面對人民團體官司，政府卻經常敗訴，政府的律師比較笨嗎？還是國民黨律師比較厲害？或者這裡面還隱藏著不為人知的祕密？ 引起質疑的另一個原因是，當年民間呼籲司法退出政黨行動之下，行政法院是國民黨黨籍法官最多的地方，從裁定本文來看，我們真的無法理解所謂「造成被告無法回復的損害」到底是甚麼碗糕？法官沒看到婦聯會已經富到流油，沒看到婦聯會擔心資金被追查，強行毀滅證據、遠走海外，這幾百億被凍結，對婦聯會而言九牛一毛，又算是甚麼？國民黨宣稱黨產被抄，已經窮到沒錢發薪水，君不見，國民黨照樣在這次選舉上，花大錢登廣告，設置候選人人型看板，鋪天蓋地，錢從何處來？請問法官，凍結這幾億元，有損害到國民黨的政治行動嗎？ 早在2007年扁政府晚期，民間司改會多次呼籲法官退出政黨，司法才能受到人民信賴，當時也的確有不少法官宣布退出政黨，但是黨國時代所遺留的黨化教育氣息並沒有太大改變，法官丟掉黨證，依然是國民黨心態，黨國司法一日沒有除垢，就是目前所看到的局面，轉型正義工作碰到司法，全面潰敗。 2007年，西班牙通過「歷史記憶法」，開啟轉型正義工程，其目標是消彌法朗哥政府，在左派右派內戰時期，用血腥暴力鎮壓異議分子，所留下的民族裂痕，藉此促進國家團結，當時也同樣被長槍黨抵制，等到長槍黨弱化，轉型正義走了11年，才順利移除「烈士谷」的法朗哥將軍銅像，並把此地改為受難者紀念館。 德國從二戰後，國家分裂成兩國，西德政府用了50年時間，歷經去納粹化，去共產黨化，進行兩次轉型正義，戰後還經過國際法庭審判戰犯，包括紐倫堡大審，並針對奧斯維辛集中營加害者的追訴，譴責納粹黨的罪惡，陸續完成轉型正義的宣導工作，使所有德國人民深刻反省。去年還對一位高齡94歲的前集中營警衛判刑，有人說德國的轉型正義並未完成，仍然在路上奔走。 反觀，台灣的轉型正義隨著國民黨勝選，卻正在破滅中，令人對未來前景無法樂觀。 兩年前，民進黨全面執政以來，司法改革和不當黨產歸公，可以促使民主政黨政治，走向公平競爭，又可以消除恐龍法官罵名，這兩項被視為重要轉型正義工作指標，起初還師出有名，如今看來真的相當諷刺，空喊轉型，卻沒有正義，我們可以預料，一年多後如果國民黨再度奪回政權，黨國回朝，所謂黨產歸零、政黨公平競爭也將無疾而終，搞不好連黨產清理委員會這個冷部門，也會被丟到垃圾桶，執政黨白忙了四年，台灣人民即將變成世界級大傻瓜。 過去，我曾經警告，國民黨並沒死透，黨國法官還在他手上，黨國幽靈仍然漂浮在台灣上空，你要查抄他的不義財產肯定不簡單，看看德國的做法，就可以理解原因出在哪裡？ 德國處理不當黨產 執行單位等同司法機關 1989年，柏林圍牆崩解前半年，東德政府為了掩飾四十年獨裁專政，勸服街頭上抗議的洶湧民主運動浪潮，被迫舉行第一次、也是最後一次國會選舉。選舉結果，從東德共產黨變身為民社黨的執政黨，（此黨如今改名為德國統一社會黨），只獲得20%選票，其他80%選票落在民運分子手上，這時候，共產黨知道大勢已去，立即積極轉移黨產，但是民運分子利用國會多數，立即通過「東德政黨與群眾組織財產清查委員會」，防止共產黨脫產。兩德統一後，這個委員會就改名為「不當黨產獨立清查委員會」，並且依據「政黨法」確定以下原則： 1. 黨產與其他東德國營企業一樣，交給獨立的聯邦託管局管理，未來如何處分，由獨立清查委員會決定。 2. 獨立清查委員會的職權相當於檢察官，擁有搜索，扣押證物，強制處分權力。 3. 黨務正常支出，必須得到獨立清查委員會許可，黨產贈與和資金流向，必須清楚交代。 4. 合法取得財產，該政黨得以繼續保有，但威權時代以特權取得財產，在物歸原主後全部充作公益。 5. 獨立清查委員會設有秘書處，有定期向國會報告義務。 只要看到德國進行不當黨產處理的原則，可以理解，台德兩國最大不同就是執行單位權限，德國所設獨立機構，就是等同司法機關，有法定權力，不需要等到法院來執行，而台灣卻還受到法院限制，無法避免黨國法官刁難。 儘管如此，德國在追索不當黨產仍然超過16年時間，從1990年到2006年，這個獨立機關階段任務完成後才解散，總共索討回16億馬克，這些錢全部用在東德地區的社會福利和公共建設，索討回來的不動產也已經成為公園或兒童設施，造福東德民眾，或者依照人民需要，成立社福基金會。曾經在今年一月造訪台灣的「獨立清查委員基金會」主席耶朋曼在受訪時說，「你必須經常和人民溝通，廣為傳播東德共黨獨裁政權不當作為，藉以得到民眾支持，讓人民感受到國家立法索討回的金錢會使用在人民身上」。 另外，最大的不同就是，德國把東德共產黨黨產和黨國時代的國營企業一併看待，都屬於特權壟斷企業，查抄後全部交給獨立機關信託，但是民進黨只知道查抄國民黨黨產，卻把黨國一體的國營企業縱放，從歷史上來看，許多國營企業來歷，10家有8家，可以追溯到日據時代官民合資或獨資所擁有。國民黨來台灣後，利用強制逕行轉移，其實也算是不當取得，若要完整進行轉型正義，也應該一併交由獨立機關信託，而不是作為自己執政的酬庸手段，持續恩庇伺從主義，一旦下一次政黨輪替，這些肥缺又變成輪替政黨酬庸之物，台灣將永遠無法擺脫黨國政治色彩。 追查不當黨產 是為了日後政黨的健康發展 實際上，查抄不當黨產並非德國人比較聰明或比較會做事，可是德國人知道，如果沒有給予獨立清查機構、準司法機構的權力地位，這種清查工作一但進到行政法院訴訟肯定曠日廢時，要知道兩德統一初期，防止黨國法官阻礙轉型，高達70%的東德法官被迫下台，這是德國政府的睿智。 擁有不義之財的政黨，垂死掙扎，肯定會想盡辦法擺脫政府追查，這是出自人性，甚至會以政治迫害作為遁辭，即便獨立機構不斷曉以大義，讓社會大眾知道追查不當黨產不是報復手段，而是為了日後政黨健康發展，在追查過程中，轉型改名的民社黨，也相當程度配合，問題是實際追查行動仍然不易，因為藏匿金錢是人的本性。 1995年，獨立清查委員會決定，以談判方式處理不當黨產，經過多次協調會議，最終雙法同意，在戰爭前共產黨已經擁有的財產可以持續擁有，但是東西德分割後，東德共產黨一黨獨大，利用各種特權方式所得財產，均屬於不當所有，如果民社黨所交出的財產清單中有隱匿情形，將會接受原來金額兩倍罰款，協議後歷經10年終於清查完畢，2006年「獨立不當黨產清查委員會」才宣布解散。（詳見林育立，歐洲的心臟） 現在，德國統一黨在國會中佔有10%選票，屬於左翼政黨，卻可以抬頭挺胸、無須擔負歷史上專政政黨罵名，這是德國成功的地方。反觀台灣，一開始就不給「不當黨產處理委員會」準司法機構權力，當然處處受到行政法院刁難，而所謂「轉型正義委員會」從一開始就先天不良，單位成立了，做事的人卻不對。搞出張天欽「東廠事件」後，被稱為不藍不綠的主委黃煌雄倉皇下台，目前立法院審查預算也遭受國民黨全面杯葛。 國民黨當然不想看到轉型正義實施，也最不願意自己的黨產遭受查抄，民進黨在2016年選舉勝利後沒有積極而為，如今政黨版圖突然反轉，2020年大選轉眼即將到來，民進黨地方選舉大敗後，體質處於弱勢，而國民黨氣勢正旺，可以預料如果中央執政大位被國民黨拿下，所謂轉型正義或查抄不當黨產，恐怕就是湖中撈月，一場空了。 Source: 民報／專欄 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=32321&Itemid=71