政院版礦業法補環評不停工「還可補償」？經濟部次長點出「竅門」

新聞 - 新聞快報

作者 民報記者唐詩

2017-12-26

立法院經濟委員會今（25）日審查礦業法修正草案，環團對此表示不滿，認為「邊挖邊環評」不合理，經濟部次長王美花表示，對於過去已有礦權的業者來說，直接停工可能影響整體生產鏈，必須取得平衡。但時力立委徐永明則認為，經濟部包庇業者。圖／民報資料照片 立法院經濟委員會今（25）日審查礦業法修正草案，環團對此表示不滿，認為「邊挖邊環評」不合理，經濟部次長王美花表示，對於過去已有礦權的業者來說，直接停工可能影響整體生產鏈，必須取得平衡。但時力立委徐永明則直指經濟部包庇業者，就算環評經濟部仍有最後核可權限，憂心修法修成「亞泥的礦業法」，他也呼籲臨時會完成修法。 「原本環評即是對沒有開發的行為來做環評，已有礦業權的業者很多是在民國40年至50年很早就有礦業權，新的法令要做新環評，對於擁有礦權者來說很難想像直接停工，生產鏈會有很大問題」，王美花表示。 王美花說，為了外界回應需求補做環評，但不應再補做環評時停工，「畢竟環評會做多久、程序會走多久很難說」，須取得平衡點。若因為補做環評業者有所損失是否要補償？王美花則認為「可以討論」。 礦業法自1930年5月26日制定公布歷經16次修正，而今年亞泥礦權獲展限再度引發環團及當地居民反彈，修法聲浪再起，經濟部擬具礦業法部分條文修正草案在12月8日報經行政院核定後送請立法院審議，修法重點規範納入原住民協商機制，以符合原基法第21條精神，此外，礦區用地2公頃，年產量超過5萬公噸、須在三年內補辦環評，若年產量不超過5萬公噸者則在五年內補辦環評，預計有66個礦區區補辦環評。 根據經濟部專案報告，為建構礦業相關產業的上位政策，經濟部辦理政策環評，預定明年6月完成第一期主要評估水泥外銷率降至15%的影響，並持續推動廢棄物資源化以促進資源有效利用，減少礦石開採量，且已2025年水泥外銷比率以下降至20%，2030年水泥外銷比率以下降至15%為目標。 地球公民基金會與時代力量黨團總召徐永明今天上午則召開「政院假改革，立院嚴審礦業法」記者會，徐永明在會中表示，上次臨時會7月20日時，因社會壓力經濟委員會有排審礦業法，結果過了4個月以後又重新回來談，時力立場非常清楚，這會期最後1次會排2次，希望臨時會能完成，若這禮拜能出委員會，雖然有一個月冷凍期，但各黨團都很關切，有希望縮短冷凍期，希望能在臨時會優先處理礦業法和空污法。 但他認為礦業法修法也「很不樂觀」，「環評溯及既往，可是各位不要太高興，展限的機關權限還在是經濟部手上，而不是在環保署手上，雖然做環評但不停工，真的替業者設想週到」，「經濟部包庇業者，不只是在過去礦務局長的問題，雖然局長換人了，經濟部心態有改稱嗎」？ 他也批評，既然環評溯及既往，那為何原住民同意權不能溯及既往？「這完全是在幫亞泥打造」，亞泥旁邊的原住民朋友，20年後等他申請另一次展現時才能參與，這真的是賞了原住民朋友一個大耳光。這個修法真的有顧及到原住民權益嗎」？ 此外他表示第47條「國家緊急危難、重大公益」的條款，主管機關還有一定的後門可以開，經委會在審理本案時，「不要忘了原住民朋友的權益，也不要讓它修法後變成『亞泥的礦業法』」，但他也才剛知道有不少經濟委員會的同仁有拿亞泥政治獻金，「如果真的有利益衝突，拿人家一、二百萬，是不是該迴避」，但他也笑說，「這樣經濟委員會會不會開不成會」？ 地球公民基金會專員黃靖庭針對政院版礦業法草案所提出的6大修改方向提出質疑，她指出，「在條文很清楚地提到，環評不用停工，它是可以一邊挖、一邊環評的，但大家都知道環評其實沒有期限可以限制它，所以假設環評做10年，業者就可以繼續挖10年，所以有環評跟沒有環評根本就沒差。」 黃靖庭也指出，環評若未通過，條文內容是「得廢止礦業用地」，意思就是「不一定會廢止」，若環評委員所做的結論並不是最後廢止礦業用地的結果，「仍而是由經濟部來做最後准駁」，此舉等於打破過去「無環評、無許可」的原則，讓審查變成是跑流程，對環評制度造成大傷害，也恐怕會造成其他開發行為仿效的破窗效應。 針對政院版也將原基法第21條知情同意權納入修法條文中，法律扶助基金會專職律師謝孟羽則批評，「根本是虛晃一招」，政院版草案將知情同意權與礦業法的相關許可脫鉤處理，但未明訂相關法律效果與罰則。也就是說，「經濟部可以先核准礦業權與礦業用地，業者就可以開始採礦，不管族人同不同意都不影響。」 根據礦業法修法主軸，包括開採數量的管控，例如礦業權設定及展限除核准年限外，增列當次核定採取量，也增訂須邀請專家學者參與審查。同時也刪除不合理條款，刪除展限駁回補償的規定，也刪除礦業權者提存地價、租金或補償後，可先行使用土地的規定。 重點也新增環境保護監督機制，對於開發中的礦場，準用環評程序規定，依照其生產規模要求分級補辦環評，並明定罰則規定，且環評期間不停工，也增列礦場環境維護計畫應由環境工程技師簽證等，加強整復管理，增列礦場關閉計畫。此外還有相關回饋原住民部落及當地社區等其他規定。 Source: 民報 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=29672&Itemid=76