自由廣場》鳥籠只開一半？

作者 劉一德

2016-09-14

立法院民進黨團將「公民投票法修正草案」列為本會期優先法案。詳閱行政院版及時代力量版本修正內容，均將重點放在降低提案、連署、公投票數門檻、廢除公投審議委員會、增加電子連署機制等規定，固然值得肯定，但對於事關重大的人民憲法上創制權，卻刻意予以遺漏。 憲法第十七條賦予人民選舉、罷免、創制、複決之參政權，惟從「人民基本權保障」角度審視我國國民主權原理之憲政運作，卻僅停留在「代議民主」層次，人民「直接民主」層次之「憲法創制權」尚未獲得完整的制度性保障。現行公投法對公民投票權利施加種種桎梏，導致難以推行，與第一條所揭「確保國民直接民權之行使」之立法意旨有違，故被稱為「鳥籠公投」。民進黨好不容易成為國會多數黨，對於公投法之修正，卻只提出半套，其心可議。 憲法增修條文第十二條：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」。門檻舉世超高，修憲案出不了立法院，就算朝野立委都同意修憲，也通不過最後的公民複決。這也是台聯始終認為修憲是個假議題的原因。 修改「公投法」第二條，增列人民憲法修正案之創制權，一則可落實國民直接民權之行使，恢復人民在憲法上的創制權；一則從提案、連署到公投，都由民間主導，由全民一起承擔公投制憲的後果，執政黨完全不必介入，可以迴避事涉國家定位，引起兩岸關係緊張，讓國際社會認定麻煩製造者的困擾。時代力量不提也就罷了，執政的民進黨版也不要，令人百思不解。 查看立法院提案紀錄，上屆立法院民進黨為少數黨時，潘孟安、段宜康、林淑芬、邱志偉等十九位民進黨委員所提之「公民投票法部分條文修正草案」即包括第二條，增列人民憲法修正案之創制權。如今民進黨在立院已成多數黨，且全面執政，行政院提出的「公投法修正草案」卻刻意遺漏憲法修正案之創制權，如果不是換屁股就換腦袋，就是低估台灣人的智慧。 （作者現任台聯黨主席） Source: 自由時報／自由廣場