審慎面對2016－2020的美台關係

不吐不快 - 大家一起來

作者 賴怡忠

2016-07-26

台灣需積極掌握美國內部錯縱複雜的政治動力關係，與印度－太平洋重要大國關係的經營，以便在台灣周邊構成一個新而有利的權力平衡，使台灣在美國以外有個第二戰略保險。圖／CC0 Public Domain 美國共和黨正式提名川普為總統候選人，同時共和黨黨綱出現有史以來對台灣最友好的政綱聲明，不僅放入「六大保證」，主張台海現狀的改變須經台灣人民同意，還將若干軍售以及武器合作項目明確列出，幾乎是台灣現在期待的，共和黨政綱就列入，對台灣可說好到不行。但因台灣普遍對行事飄忽的川普感到不安，也因此對於共和黨的政綱聲明有著既期待，但擔心如高度肯定，是否會因之後川普的其他行為而出現自我打臉的窘境。對此有人認為共和黨政綱只是選舉綱領，總統當選後是另一回事，因此無須對此「大驚小怪」。 年底美國大選，總統誰屬當然眾所矚目，畢竟美國行政部門權大勢大，如果是個對台友善的總統，政策的配合度就很高，台美關係多會相對平順。但美國是個三權分立的國家，雖然行政部門在對外事務享有主要決策權，但國會部門是否配合也是關鍵。即便國會無法對外交事務主動出擊，但其「敗事有餘」的潛力也讓行政部門不敢小覷。 川普此次能夠勝出，以及桑德斯對希拉蕊構成的嚴重威脅，顯示美國共和與民主兩黨的高層菁英與其基層出現嚴重落差。這個分裂狀況還會持續。此外，此次除了選總統外，也有包括參眾兩院的國會選舉，以及部分的州長與州議會之選舉。對於國會選舉結果，外界也預期共和黨會保持眾院多數，民主黨有可能會取得參院多數，但其與共和黨的差距可能在2－3席以內。 以共和黨政治圈普遍討厭川普的情形，如川普當選總統，共和黨掌控的眾院以及共和黨／民主黨掌握的參院可能會對川普總統施加許多牽制。而如果希拉蕊當選總統，當共和黨同時掌握參眾兩院時，幾可預期共和黨國會將不願意配合這個女克林頓總統。如果民主黨能夠掌握參院，希拉蕊的困境相對較小，但基本上是回到2008－2010歐巴馬上任的狀況。換句話說，不論是川普或是希拉蕊當選總統，美國分裂政府的情形會持續，而對立與牽制的戲碼可能會更嚴重。 因此我們在討論誰可能入主白宮時，可能要先了解屆時不同的行政－立法的黨派勢力分佈與隨之而來的權力關係，才能知道這個總統在施政時可能遇到的外在限制。當預期美國分裂政府的狀況會持續，且其對立可能會更嚴重時，川普／桑德斯現象也會持續，進而迫使兩黨思考如何與地方基層再建立聯結。這也意味著美國未來的政治力可能會從地方出發，不論是直接經營地方的州長，還是與地方關係密切的眾議員，其發言權可能會比現在更大。 對台灣處理台美關係而言，可能要非常重視地方的影響力，不能只偏重在華府 I-495 的腰帶圈內 (Inside the beltway)。除了與國會議員的選區以及與州長的接觸外，台灣也可思考活用六都以及各縣市與美國各州進行地方政府外交 (diplomacy of local government)。 有人說從1944年以來，美國有著無單一政黨執政超過十二年的鐵律，因此希拉蕊即便當選，可能也只是一任總統。不管這個「政治慣性」是否會在2020持續，但民主黨在希拉蕊後缺乏全國性知名政治領袖是個事實。相對來說，共和黨有眾院黨鞭 Paul Ryan、佛州參議員 Marco Rubio、前威州州長 Scott Walker、德州參議員 Ted Cruz 及其他新生代明星紛紛出線。如果希拉蕊此次當選總統，2020年共和黨將有一批來勢洶洶的挑戰者，對其連任構成更大的挑戰。這對台灣來說，即便此次共和黨內亂紛乘，但這個發展再度顯示我們對共和黨關係經營的重要性。 展望2016－2020，會有2017年中共十九大、韓國總統大選、聯合國產生新任秘書長、世界衛生組織產生新秘書長、香港的政治變局，甚至新加坡可能會步入後李時代等，這些都會對兩岸關係、台灣的周邊環境與台灣的國際參與等產生影響。當預期美國內部的分裂狀況會更限制美國對外交事務的因應能力時，不僅台灣需積極掌握美國內部錯縱複雜的政治動力關係，與印度－太平洋重要大國關係的經營，以便在台灣周邊構成一個新而有利的權力平衡，使台灣在美國以外有個第二戰略保險，這個預備功夫也會變得更重要了！ Source: 民報 引用台灣228網站: http://www.228.net.tw/index.php?option=com_content&task=view&id=25746&Itemid=71