〈星期專論〉巴勒斯坦國的出生紙

作者 王景弘

2012-12-09

聯合國大會十一月二十九日以懸殊比數，通過巴勒斯坦「國」為聯合國的觀察員，比一九七四年給予巴勒斯坦解放組織觀察員的地位提升一大步，這是巴勒斯坦外交一大勝利，也是美國與以色列在聯合國的嚴重挫敗。 巴勒斯坦「國」獲聯合國承認 遠在一九四七年，聯合國便決議將巴勒斯坦分成猶太人與阿拉伯人兩區，立下一邊一國的基礎。六十五年後的同一天，新的決議承認巴勒斯坦的國家地位，向落實「兩國」模式以解決巴勒斯坦問題邁進一步。 巴勒斯坦當局主席阿巴斯，稱聯合國決議是巴勒斯坦國的「出生紙」；他在聯合國的成功受到巴勒斯坦人熱烈歡迎。受挫的以色列則立即採取反制，加速殖民建屋計畫，揚言要扣下替巴勒斯坦徵收的稅；美國政府指責聯合國的動作，對巴勒斯坦建國只有反效果。 在一連串互動之後，爭端解決前景仍難料，但擺在眼前的事實是：第一，巴勒斯坦獲得一百三十八個聯合國會員支持、承認其國家地位，使它在國際與以色列的外交角力，有較對等地位和更多可用管道。 美國和以色列便擔心，巴勒斯坦可能運用新國家地位，向國際刑事法院控訴以色列非法佔領它的領土，要求調查。一般均認為以色列的佔領與移民明顯違反國際協議。美國國會參院兩黨議員提出法案，聲明如果巴勒斯坦透過國際刑事法院控告以色列，美國將停止對巴勒斯坦當局的援助，及關閉巴勒斯坦組織在華府的辦事處，就是預作防範。 第二，聯大投票反映美國與以色列的霸道立場更孤立，也會受到更大壓力。一百三十八票贊成，九票反對（含美、以），四十一票棄權，比一九七一年聯合國對中國代表權案表決的結果還難看。 雖然美、以強力遊說，但法國、西班牙、義大利和瑞士都投贊成票；投反對票的大國只有加拿大，其他六票都是小國和前美國託管地的超小國。一九七四年，聯合國通過巴勒斯坦解放組織觀察員地位時，英國投反對票，這次和德國投棄權票，而且在以色列採取反制措施後，立即召回駐以色列大使以示抗議。 不但如此，強力支持以色列的美國猶太教會，部分領袖公開推崇聯合國的決定，認為這是世界公民的一個偉大時刻，因為聯合國的過程，讓一個民族站出來要求得到承認。 第三，美國重申支持巴勒斯坦建國的目標，但強調達成目標的唯一途徑是直接與以色列談判，解決包括國界、以色列殖民者、巴勒斯坦難民及耶路撒冷的劃分等問題。 這是把難題推給巴勒斯坦，因為巴勒斯坦本身沒有機場、沒有出海口，經濟生存受以色列控制，而且，巴勒斯坦內部分裂，加薩地區的哈瑪斯激進派挑戰阿巴斯政權，拒絕「兩國」模式，不承認以色列 ，讓以色列有藉口推託。 巴勒斯坦歷經六十五年，才獲承認國家地位，成聯合國觀察員，很容易讓人聯想到台灣的處境。台、巴條件相異，但坎坷命運卻相似。台灣國際處境從比巴勒斯坦好，變成比巴勒斯坦差，那是決策者的過失，人民沒有意志力，和美國及其他國家的錯誤雙重標準。 兩蔣時代國民黨政府，因以色列建國備受阿拉伯國家威脅，卻能一再克敵制勝，對以色列抱同情與敬佩態度；台灣被兩蔣政權挾持，在聯合國佔據中國席位，自然追隨美國支持以色列，排斥中國所支持的巴勒斯坦。 政策錯誤 蔣政權玩掉台灣席次 不但國民黨政府因被孤立而同情處境相似的以色列，主張台灣獨立建國的人士，也有人誤把霸道的以色列當榜樣，而非同情建國過程受壓制的巴勒斯坦。但以色列並不領情，一九七一年聯合國處理中國代表權問題時，以色列便支持「驅逐蔣介石集團代表」。 蔣介石政權在聯合國的席次，從有玩到無，就是因為政策錯誤，不肯盡早建立「兩國」模式先求自保，等事到臨頭，為時已晚，被排除出聯合國之後，從「漢」變成「賊」，流為國際孤兒。 兩個本土政權要加入聯合國，但已主客易位，處境像巴勒斯坦，卻又不如巴勒斯坦。聯合國是主權國家的組織，要入會需要經安理會推薦、大會通過，而中國在安理會有否決權，因此，除非中國改變觀念，或政權崩盤，它不會接受台灣成會員國。 不但如此，對台灣主權國家的地位，內部並沒有共識。國民黨主張「一個中國」，要被中國「統一」，並「不承認」中華人民共和國是國家，也不主張中華民國是新國家，只是為選舉玩弄「重返聯合國」的文字遊戲。民進黨主張以台灣之名「參加」聯合國，但卻受制於國民黨在國會的多數，未能去除中國色彩的法律與制度；台灣自己如此，國際社會受中國壓力，自不願多事支持台灣取得應有的國際地位。 巴勒斯坦因內部分歧，經濟依賴以色列，建國進程受以色列抵制，但他們建國的意向與目標明確，日益得到國際同情與認可；即使美國也明確支持巴勒斯坦建國。 台灣人口二千三百萬、與中國有海峽之隔、在法律地位未定下，已有自由選舉產生的政府、有相當的經濟基礎及全球貿易，這些條件都比巴勒斯坦優越，事實上已是一個不折不扣的國家。它取得國際承認的唯一障礙是比以色列還霸道的中國。 屈從一中 馬政府傷害台灣地位 但馬英九復辟的國民黨政權，不但不尋求國際承認，更不抗拒中國併吞，反而是屈從北京的「一個中國」條件，把法律與事實都不屬於中國的台灣納入中國，讓中國有正當理由否定台灣的國家地位和參加國際組織的資格。 巴勒斯坦因依賴以色列，建國也受制於人；台灣獨立自主於中國之外，馬英九政權卻蓄意建立依賴中國的關係，以封殺台灣獨立的生路。這就是他喊的「愛台灣」。 （作者王景弘，資深新聞工作者） Source: 自由時報