2012年11月8日 星期四
特偵組與大法庭
◎ 林鈺雄
儘管台灣人早就習慣大案連環爆，而甫起訴的林益世貪污案也被李宗瑞性侵案的喧騰所取代，但林案暴露的制度問題，卻更發人省思。
首先，特偵組檢察官偵查範圍顯然畫地自限。就林益世本人可能涉貪的案件，僅以週刊爆料者為限（說來說去還不是廢爐渣），採取僅適用於法官審判的「不告不理」原則，與李案檢方主動出擊、擴大偵辦的做法，顯有天壤之別。其次，針對吳敦義大樁腳吳門忠涉案部分，特偵組的說詞漏洞百出，立場更像是替吳敦義蓋防火牆的辯護狀，何能指望外界照單全信？如此結果令人質疑：若是僅止於這般的偵查規模和「高度」，何必勞駕「最高」檢察署？台北地檢署就已經綽綽有餘！說穿了，這種案件沒有週刊爆料，特偵組也辦不了，已有週刊爆料，一般地檢署就辦得了。特偵組把自己逼到存廢問題，其來有自。
回到法律問題。特偵組以違背職務收賄等貪污罪嫌起訴，因此以「職務行為」做為論罪前提。玄機在於，林益世曾任的職務是立法委員、行政院秘書長及國民黨政策會執行長（大黨鞭），喬中鋼、中聯的廢爐渣生意，也算是職務上行為嗎？如果是，標準何在及如何界定？如果不是，那陳啟祥這等一招（秘密錄音）就讓馬前大紅人「斃命」的精明商人，豈非送錯錢的白癡？
是白癡沒錯︱︱如果依照以往司法實務的話，連隔海爆料、玩弄台灣司法於股掌之間的梁柏薰，也是白癡！最高法院原來因循舊例，不顧外界批評，堅持貪污罪所稱職務行為，僅以法定列舉的職權事項為限（法定職權說）。據此，在前總統府副秘書長陳哲男收梁賄款而充當司法黃牛案，最高法院曾撤銷下級審的貪污有罪判決，理由便是副秘書長職務何關乎司法業務！問題是全國文武百官，誰的法定職務是「關說司法案件」？經年累月下來，法定職權說的「受益人」遍佈中央與地方政壇，不勝枚舉，如收受電玩業者鉅款而關說施壓的台中市議會議長。
然而，我國司法坐視大咖關說、特權濫權的「平常心」，兩年前卻突然逆轉。當時，前總統陳水扁的龍潭購地等貪污弊案正上訴於最高法院，假使根據向來的法定職權說，於龍潭購地弊案中，根本就不可能定阿扁的貪污罪刑，因為遍查我國憲法、法律和命令，決定科學園區以何種方式開發（如是否先租後售），無論如何不可能是總統的法定職務範圍。於是，最高法院（九十九台上七○七八）以短短幾行字斷定陳前總統「具有實質上之影響力」，自此創設了實質影響說的法律術語，結論上也避免了「難以啟齒」的阿扁無罪判決。特偵組起訴林案引用的實質影響說，正是源自於扁案創舉。
對於天外飛來一筆的「最高」法律見解，兩年來「先射箭再畫靶」的質疑，從未間斷。離奇的是，最高法院於扁案後，仍未統一見解，實務呈現兩說爭鳴的自相矛盾局面，端視「個案需求」而定。與其說問題在於法定或實質說法的理論對錯，毋寧說更在於最高法院逆轉過程的「神秘性」。由於最高法院一直抗拒開庭言詞辯論，欠缺公開性與透明度，外人自是無從窺知該院對於重大案件及關鍵見解的「形成過程」。從這個角度來看，最高法院先前因循的法定職權說和隨意逆轉的實質影響說，同樣都欠缺程序上的正當性與說服力。
最後，關於逆轉程序，除了現在就可以且應該做到的開庭辯論以外，釜底抽薪之道在於以大法庭組織的立法，課予最高法院法官於做成歧異判決之前，向大法庭提出逆轉見解的「提案義務」，再以後續公開程序形成統一見解。畢竟，揮灑自如、因人而異的最高法院判決，正是不斷製造司法紛爭的源頭，也正好違背終審法院止訟定爭的功能！
（作者為國立台灣大學法律學院教授）
出處:自由時報/自由廣場http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o12.htm
教育部漲
◎ 董泓志
調漲大學學費五至十％的「常態性學雜費調整方案」，近日猶如過街老鼠，人人喊打。
台灣大學學費長達六年凍漲，自去年底吳清基部長在任時，開始出現「私大建請學費齊一，台大聲援」的呼聲，在台大校長的鼓動下，甚至喊出「不漲學費不公不義」的口號。惟當時的部長吳清基沒有正面回應，僅在媒體上表示「是未來努力方向」，「但需顧及社會觀感，不宜貿然進行」。至今年二月蔣偉寧部長上任，才上任七天就表示學雜費調整傾向「常態性」。至於什麼是常態性，沒人知道。
三月時，蔣偉寧又對媒體表示：「未來大學學費可望回歸大學自主」，意即將學費調漲權下放至各校。未料兩天後，又放出不同的消息，表示「擬以教育券助私校弱勢生」。所謂學費的「常態性」調整方案，正是在這種政策左右搖擺的情勢下所形成，直至三月底學生與勞團終於看不下去，集結至教育部抗爭，蔣部長這才把「燙手山芋」丟給國教院，研擬所謂「常態性學雜費調整方案」。沒想到，國教院耗費龐大的研究人力與資源後，弄了個調漲五至十％學費、漲國立大學學費來補助私校的草案。
檢視蔣偉寧這一年內的政績，光是學費議題就引起了「常態性的抗爭」，其耗費政府及社會資源不說，也讓學生與家長人心惶惶。日前，師大學生甚至在校內掛起了巨型布條，反對學費調漲與教育商品化，各校學生針對學費調漲所舉辦的活動，更是不在話下。也難怪昨天學生與勞團到教育部陳情時，會要求立即撤銷常態性學雜費調整方案，喊出「不撤案，就下台」的口號。
（作者為台灣師大教育系碩士生）
出處:自由時報/自由廣場http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o8.htm
沒這麼無能的幫主
◎ 范姜提昂
中國湖北大學歷史文化學院周德鈞副教授的著作《乞丐的歷史》提到，南宋杭州有個世襲七代的丐幫幫主「金老大」，平日向杭州乞丐收「例錢」，但負責照顧乞丐生活。金老大儼然是族長，享有極大權威，收來的「例錢」用來放利息，家中有婢女伺候，「雖不是城中首富，也是數得著的富家了」。
這種「丐幫高層」生活之奢華，寫小說總有歷史依據的金庸，在「天龍八部」一書中也有著墨；譬如貴為「副幫主馬大元」的「馬夫人」愛偷情，惹出滔天大禍。看來，連勝文說「經濟搞不好，當選了也不過是丐幫幫主」之所以惹火馬，與史著所提「金老大」及天龍八部的「馬夫人」會不會有情緒關聯？不得而知。至於連勝文，因槍擊懷恨，而下意識以丐幫批馬，妙言引爆人民共憤，乃天意。
再者，丐幫絕不只是一般人所直覺：髒兮兮的乞丐烏合之眾。由上引資料，他們有嚴密組織，組織底層則有類似「福利保險」制度加以支撐，雖然高層奢華，但到北宋末年，他們在這基礎上，進化成秘密結社的漢族「抗女真」反抗軍；與國民黨淵源極深的青幫、洪門本質無異。還有，在小說裡，丐幫與少林同樣托缽受人民供養，少林受敬重，但少林從不敢否認丐幫乃武林正派第一大派。
因此，馬實無須聞丐幫就如喪考妣，大可欣然接受幫主比喻。不過，以馬之腐敗無能，就算想通逆勢思考，想承認當今執政者正是丐幫幫主，那麼馬就必須使得出幫主兩大神功：（治國的）打狗棒法及降龍十八掌，展現掃除民怨的大能。如果做不到，丐幫必唾馬：憑甚麼嫌乞丐
| ！ （作者為台灣北社副秘書長） 出處:自由時報/自由廣場 http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o1.htm |
丐幫幫主那支打狗棒
◎ 郭成義
（作者為退休新聞工作者）
丐幫幫主最近突然重現江湖，他多年來隱居深山勤練絕技，一身武功已入化境，無人能敵。
他雖隱身江湖，但名氣仍很響亮，所以甫一現身，滿意度就和他老婆的銀行退休金一樣，同樣有十三％，可是一般人民卻只有一．三％，正好他們夫妻倆的十分之一，他來當幫主是實至名歸、理所當然。
所以，幫主才剛現身，就迫不及待展現了他的神功，一根打狗棒揮舞得虎虎生風，左打幫內頭號長老連家軍，右打首席護法陳內閣，凡不聽話的、搗蛋的，一律幫規伺候，不容幫主的威嚴落漆。
人稱丐幫，自然是很窮，所以勞保會倒、公保會倒、軍保會倒、農保會倒、健保會倒、國保會倒，……只有仙保不會倒，因為仙保重聽！
當然丐幫幫主也不會倒，因為他也重聽，他的神技已經練到耳朵聽不到人民的聲音，所以，幫主可以繼續勇往直前，雖千萬人吾往矣！
出處:自由時報/自由廣場http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o5.htm
惱羞成怒 馬更正
◎ 林憲志
為了連勝文一句「丐幫幫主」的話，先是不具名的大老，然後是發言人，現在連貴為國民黨主席（還是一國元首）之尊的馬總統都親自跳上火線。雖然這是國民黨的家務事，但還是忍不住想說兩句話。
第一，連勝文的身分是什麼？連勝文是國民黨的中央委員，頂多加上一個前副總統之子。既然如此，為何要對他的一句話如此重視？中國矮化主權時，沒看到總統講話，經濟成長率達不到自己競選政見時，也沒聽到總統發表看法。卻為了一個人一句話大陣仗的反駁、澄清，然後還要強調沒有針對任何人。難道真如大家所猜測的，連勝文打亂國民黨的未來規劃？還是這句話戳痛了某些人，所以忍不住了？
第二，雖然不是說擔任總統就該「打不還手、罵不還口」，不過在上位者不是更該有超越常人的氣度，甚至要容忍部分情緒性的不當發言，因為那也代表了某種程度的人民意見與態度。這次連勝文充其量只是形容過於誇大，比起很多政論節目的發言尺度已經客氣太多。如果連這都忍不住，要正式聲明澄清，那麼以後執政黨大概也沒時間做別的事情了，因為類似發言在政論節目與網路實在太多太多了。
馬總統可能覺得不想被誤會，但是與其為了某人一句話特別澄清，民眾更想看到的是，當進口奶粉商藉口不降價時，馬總統立刻「仗義執言」、「特別澄清」，那才是民眾真正想看到的「拚經濟」，而不是現在的「拚口水」。 （作者為私立中學教師）
出處:自由時報/自由廣場http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o7.htm
打開馬的財務黑盒子
◎ 吳景欽------作者為真理大學法律系副教授
總統府雖一再宣稱，總統捐款總數早已超過七千萬，但觀察這幾年總統所申報的財產，其薪水卻不見有任何動用，這又讓人懷疑，是否又是慷全民之慨，拿國務機要費來捐贈。惟即使以國務機要費來做慈善事業，恐也大有問題。
關於國務機要費，即使已發生扁案如此大的爭議，卻未見法制化，因此，關於此筆費用到底該如何使用，仍處於灰色地帶。不過，此筆費用必須因公支出，卻是國務機要費運用的最基本底線。依此而論，總統自然不能拿此費用做為私用，如以此宴請黨國大老、買演唱會門票等，此已逾越因公支出的範疇。而拿國務機要費來做慈善事業，雖屬因公支出，卻不能以個人名義而將之當成私人捐款，並以此做為抵稅之用。若真為如此用途，即使是捐給公益團體，亦將涉及貪污治罪條例第五條第一項的公務員詐取財物及圖利等重罪。
即使有如此多的質疑，但由於總統府可動輒以涉及國家安全為由，而自行核定這些費用支出屬國家機密，再加上憲法第五十二條，總統擁有任內不得訴究的特權，關於國務機要費的使用，必陷入黑箱作業，而不受任何監督的困境。不過，依據大法官釋字第六二七號解釋，對於現任總統，檢察官雖不得為偵查、起訴，但仍得為不具強制力的現場勘察，同時，基於證據搜查的即時性，檢方亦可為證據保全的相關工作。也因此，二○○六年為偵辦高層公務員貪瀆案件所成立的特偵組，即成為目前唯一能一窺國務機要費運用的機構。
諷刺的是，特偵組成立以來，似乎對現在的執政者特別友善，如面對江國慶冤罪究責案時，雖已查明陳肇敏等人的種種犯行，卻極盡所能的對這些人做出有利解釋，又在面對林益世案時，不僅完美切割，也對被告極盡所能的找尋有利證據。若此種對待，僅是對當權者，而非所有人，就不免讓人質疑特偵組的公正性.
出處:自由時報/自由廣場http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o3.htm
貪官 淫魔 奸委
◎ 倪國榮 --- 作者從事自由業
最近兩個眾所矚目的案件先後結案，一個是林益世貪瀆案，一個是李宗瑞性侵案，前者是大官犯案動搖馬政府，後者是單純民間刑案，由於李為闊少，出入夜店受其辱者至少達二十八人。林案顯有政治力介入，以致與林為貪瀆共犯的中鋼董事長及林父，皆未與林一起被羈押，且鬆散對待，未同步偵查結案，大火燒到林為止，而且舉發人還被特偵組大力搜索，如同嫌疑犯。
後者就顯得檢方大肆發揮，不受羈絆，戮力要把案子辦好，雖然有高姓監委去函干擾，檢方顯然未屈從，仍自為起訴，將李宗瑞求以最重有期徒刑三十年；相對的，林世益案卻未求刑，矮化了特偵組。
兩個案件都是有錢人犯案，林案影響之大，動搖體制與政府誠信，林有權有勢犯案，五千萬交保又能以一天時間籌足，可見官方並沒有嚴辦林的決心。後者富家子弟墮落沉淪，父母放縱而蒙羞，幾乎到了人人喊罵地步，恐怕淫魔兩字還不足以形容，但檢方欲嚴懲顯已盡到責任。
兩案都有壓力介入，尤其高姓監委當過法官，於偵查中仍行文檢方有所要求，非常不當，是否受家屬請託呢？實須接受調查，而監委敢於關切偵查中的民間個案，猶自覺有理，實令人驚愕.
出處:自由時報/自由廣場http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/nov/8/today-o2.htm
假惺惺？ 「自刪」國務費 卻不提預算修正案
記者蘇永耀／特稿
馬總統和陳揆前天宣布要各自刪減明年的國務機要費和政務聯繫費所列預算數的四分之一；馬砍一千萬元，陳揆少了二百廿五萬元，但錢要怎麼刪？府院不願提出預算修正案，單憑一句話，就要立法院配合行事。一副把國會當成下屬機關、橡皮圖章的作法，無非帝王心態作祟！
中央機關就每年預算的籌編、審議，乃至執行的過程，預算法都有嚴謹的規定。
預算法四十八條明訂：「立法院審議總預算案時，由行政院長、主計長及財政部長列席，分別報告施政計畫及歲入、歲出預算編製之經過。」換言之，當府院宣布自砍福利，即意味「預算編製」已有所調整，行政部門理應重提預算修正案，這是對立法部門最起碼的尊重。
然而，馬政府面對施政無能的質疑，卻只想用砍掉國務費等議題來減壓、轉移焦點。可議的是，當府院都對外聲稱要「刪除」，那就應該自行提出預算修正案以「明志」，而非假惺惺地又說視立法院審議而定，就是要立委配合畫押。
國務機要費如此，退休軍公教的年終慰問金何嘗不是！
行政院說要刪減一百八十億元的年終慰問金，卻未提出預算修正案，陳揆答詢時更明白表示：「若立委同意行政院的限縮發放原則，立法院可以刪減相關預算，若立法院照案通過（未刪），行政院最後仍會依照新的注意事項發放年終慰問金。」
這些話翻成白話來說，就是不管你立法院怎麼做，行政部門就是做我自己的。馬英九如此、陳冲如此，立法院監督政府，路還長得很！
我住基隆 不住北北基
| 作者 王元名 | |
| 2012-11-08 | |
| 從小在基隆出生長大，基隆商工畢業後，在外地求學並且就業，基隆始終是心裡最重要的歸屬，對於基隆，鹹鹹海水味是再熟悉不過的味道；而季風帶來的雨水，則像是母親的擁抱，歡迎回家的遊子。 驚聞基隆欲併入新北市，發生在市長關說酒駕，加上施政滿意度墊底年年吊車尾事件之後，先不論背後動機為何，如今才來討論合併，是否太晚？為何不在五都成形之前一併研究？為何雙北不先合併！柿子挑軟的吃嗎？雙北一旦合併，基隆自然水到渠成。現在才來拿基隆秤斤論兩，待價而沽棄地方而去，玩弄地方感情，出主意的人卻立下大功，即使不選區域，還有不分區，甚至其他酬庸職位。 一旦合併，基隆將未蒙其利，而先受其害。基隆長久以來的獨立性與特殊性，將拱手讓人，再也不是地方自治政府，基隆人失去自己決定地方事務的能力，基隆人口少，肯定被新北市給稀釋，況且想丟顆雞蛋抗議，都要跑到板橋去，從此氣象新聞中，將沒有基隆地區，身分證上的C是否依然存在？再者，綜觀新北市的發展，基隆區肯定不是第一順位，板橋區、三重區、中永和區、新莊區、淡水區、蘆洲區、土城區、樹林區的發展優先順序都在基隆區之前，所以別相信政客所說的話。喪權辱市非我等雨港子民所樂見，且看台灣這十年來爭的不就是主權認同嗎？ 張市長「準備好了！」的廣告詞言猶在耳，如今棄若敝屣，這不是國民黨推薦的人選嗎？如今又是什麼光景和說法。若說基隆是家公司，公司營運績效差，自然是更換經理人，怎麼現在是賣公司認賠殺出；若說基隆是我們基隆人的祖業，而我現正看著不肖子孫在兜售祖產，可悲又可惡！ （作者從事航空業） Source: 自由時報／自由廣場 |
薑還是老的辣 – 2012美國大選有感
| 作者 Tottoro | |
| 2012-11-08 | |
| 雖然在居住的美國沒有投票權，但老公和我對甫剛結束的大選，算是全程給予了相當高的關注。對於2012的美國大選結果，如果只能用一句話來形容，我個人會以「薑還是老的辣 」，來形容運作了兩百多年的美國民主政治和素養。 選舉結果出爐不到一天，網路上已經有無數的報導，對歐巴馬為何能以相當的差距連任成功進行分析探討。歐巴馬獲得的選舉人票是303，對上共和黨候選人羅姆尼（Romney）的206票。 眾多的分析中，其中 National Journal 的一篇報導是這樣起頭的：「能夠贏得美國總統的第一任期，歐巴馬是正確時間點上的剛好人選（right guy at the right time）。至於能夠贏得第二任期的原因，則是因為歐巴馬讓羅姆尼顯現出他是一位錯誤的人選（wrong guy）。」 報導中並引述一位共和黨的民調專家的發言︰「歐巴馬是以徹底摧毀羅姆尼和他的名譽才贏得選舉的。」這位專家忿忿不平的表示：「這是贏的醜陋的經典定義。」 確實，美國的經濟景氣依舊低迷，雖然日前工作機會增加的數目和趨勢比預期要高一些，但失業率仍居高不下；所以也難怪共和黨員和其支持者會輸得心不甘情不願。然而，據我們對雙方在網路和電視上廣告的觀察，這位共和黨民調專家對民主黨選戰手法的不以為然，其實是接近「龜笑虌無尾」的發洩。 基本上，如果歐巴馬真的是贏的醜陋，那麼羅姆尼就是輸得活該的經典定義。 一方面，羅姆尼嚴重誤判美國選民的智商。共和黨的假設是美國經濟的衰退一定會自動讓選民怪罪歐巴馬。然而，許多美國人民並沒有全然忘記前任的布希總統把經濟搞砸的事實；而且坦白說，很多人確實已經逐漸習慣經濟成長低迷的現況。 美國現有的景氣復甦速度確實是可悲，但畢竟還是逐漸往上爬的復甦。更何況，羅姆尼提出的一些經濟政策的細節，也不是特別誘人的選擇。也難怪英國金融時報的一位專欄作家 Edward Luce，在大選日的前一天就大膽預測歐巴馬會連任，而且還特地恭喜羅姆尼；因為羅姆尼所開出的漫天競選支票中，有許多是不可能實現的幻想，所以選舉沒有贏對羅姆尼本人確實是好事一樁。 另一方面，羅姆尼也是自己最大的敵人。他在選戰期間失言不斷，包括在九月中私人籌款會上，向與會的富豪們揶揄美國人民的事件。當羅姆尼暗示「全國47%的國民是米蟲，而我的工作不是要為這些人擔憂」時，他早就為自己的失敗種下一顆危機的種子。畢竟，全世界的民主國家當中，會像當年被馬英九先生「當人看」的一些選民，在被羞辱後還喜孜孜的把票投給他的奇蹟，是少之又少的天方夜譚。 此外，羅姆尼陣營更犯了美國人民的大忌，還沒入主白宮前就開始白賊和硬拗了。而最有名的例子應屬羅姆尼的副手萊恩（Paul Ryan），在共和黨全國代表大會上面對全國的電視實況傳播大剌剌的撒謊。萊恩對威斯康辛州內通用（GM）汽車廠關閉的始末和時間點信口雌黃，結果被新聞媒體立刻拆穿之後，他不僅沒有道歉了事，反而硬著一張鴨嘴說：「我們不會讓這些「真相調查站」（Fact Checker）來主宰我們的選戰。」 對此，套句我們實驗室的大學生安娜美眉的回應：「連這種謊也要撒的人，如果我還投票給他，豈不是白痴一個？」看樣子，跟太平洋彼岸的台灣比較，馬先生能信誓旦旦的胡扯「總統辦公室不開冷氣」的一堆鬼話之後還能平安無事，想必會讓萊恩先生為自己沒有生作台灣的中國黨人而飲恨不已吧？ 然而對我們而言，2012美國大選中最令人欣羨的，其實還是數不清的各州和各地方政府的「公投」投票。 這些議題從許多州政府是否可以提高稅率、合法化醫療性大麻、承認同性戀婚姻、廢除死刑、反對歐巴馬的健康保險…等等，到每一個州許多地方性的提案，如某學校要蓋新建築物需要發行債券與否的問題，統統都在總統和國會議員大選中一併辦理。 畢竟，這些直接民權的行使，不僅可以避免特定公共議題的無謂口水戰和爭執，也同時在提醒美國的人民，所謂「神聖選票」的意思，就是對自己的選擇負責任，也是人民能當家作主的開始。 Source: Tottoro 當家 - Yahoo
引用:台灣228網站
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